农村社会管理创新须注意的几个问题

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1、农村社会管理创新须注意的几个问题我国是拥有13亿多人口的大国，农民是现阶段中国社会的重要组成部分，特别是现在面对着农村、农业深刻变化的客观现实，以及工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展这样一个新形势、新任务，决定了构建社会主义和谐社会重点在农民，难点在农村，可以说没有农民和农村的和谐就不可能有我们整个社会的和谐。一是重人治、轻法治的观念没有彻底改观。由于受传统思想意识的影响，人们更多地依赖文件、政策及不同级别的指示，以言代法、以权压法在有的地方根深蒂固。少数领导干部法律知识缺乏，依法建设经济和处理社会事务的能力和水平不高。特别是在农村有些地方仍然存在财务管理混乱、

2、村干部私自挪用集体资产、利益面前偏亲向友、重大决策不民主、工作方法简单粗暴等现象，干群关系十分紧张。一些农村地区由于经济基础比较薄弱，村民自治组织难以为村民提供良好的社会服务，缺乏凝聚群众的物质基础，而且村委会办理公共事务和公益事业，多是依靠村民出资出力，村民参与自治的积极性和主动性不高。同时，部分群众对国家的法律，看到的只是其强制性的一面，而对其权利保护的一面却知之甚少，表现为信官不信法、信权不信法、信访不信法。在自己权利受侵犯时，挖空心思地去拉关系、走后门亲近权力，却很少运用法律手段来维护自身的合法权益。二是执法随意性问题依然存在。在农村，我们的一些执法人员自以为是地认

3、为农民法律素质低下，好哄好吓唬，执法不文明、不规范、不严格、不公正的情况时有发生。有的执法者高高在上，与执法对象缺乏交流沟通，互相戒备排斥，甚至对立、对抗；有的执法者习惯于绳之以法的硬性执法方式，动不动就以抓人治罪恐吓群众，难以从根本上化解矛盾纠纷；有的执法办案人员对农村工作不了解，面对复杂的情况，或是束手无策，或是定性不准、处罚失当；有的认为农村远离监督，吃、拿、卡、要，收受人情贿赂等现象不少；还有的对制假售假的坑农骗农案件，立案不及时、惩处不力，未能对违法犯罪行为起到足够的威慑作用。这些问题给执法工作带来很大的负面影响，也容易导致矛盾激化。三是农村的矛盾纠纷和社会治安形

4、势趋于复杂，不稳定因素增多。当前，农村矛盾纠纷的主体、案件的形式、潜在的问题越来越趋于多样化、复杂化。因土地承包、征地拆迁等引发的纠纷有增无减，上访行为和群体性事件不断增多，在社会上造成了恶劣影响。由于问题成因复杂，处理难度较大，已成为农村社会管理的重大隐患。治安案件和侵财类刑事案件频发，赌博、伤害类案件时有发生。各类犯罪案件的频繁发生，不但直接侵害了农民群众的切身利益，更破坏整个农村地区的和谐稳定。由于农村主要劳动力大量外流，使许多农村地区出现了留守人员多为老、幼、妇的空心现象，给宗族势力、黑恶势力欺凌百姓留下了可乘之机。当前影响和制约农村法治建设发展的因素是多方面的。法

5、制宣传教育不适应农村实际需求，致使农民法律素质短时间内难以得到提高；农村基层执法机构建设相对薄弱，致使法律服务和保障滞后于形势发展。法治建设在农村建设中起着重要保障作用，可以说，加快农村法治建设刻不容缓。　　第一，我国法律规定农村集体土地归集体所有，由集体经济组织和村民委员会行使所有权，而集体经济组织有乡、村、组三级，主体的多级和不确定性造成了农村集体土地所有权的不明晰，农民土地利益被虚化，集体土地人人所有，却人人无权，农民拿到手的补偿金往往会在发放过程中被雁过拔毛，到手的所剩无几。解决农民在多元补偿主体中的地位，使集体土地补偿金能够直接惠及农民，是保护农民土地权益的前提。

6、第二，集体土地征收的慎重性更甚于国有土地，因为国有土地的征收仅仅是改变土地用途，而集体土地征收涉及土地性质的改变，直接关系国家土地结构和产业政策。集体土地征收不能高举内容不确定的公共利益大旗四处挥舞，避免假借公共利益之名行圈地之实，或以旧村改造之名行商业开发之实。第三，目前集体土地征收补偿标准过低已是公认的事实。尤其是对比集体土地征收补偿价格与国家土地一级开发市场价格，其中的天差地别可见一斑。这也是导致集体土地征收过程中征收方与被征收方矛盾尖锐，农民对征地补偿难以接受并心存不满的主要原因。政府对土地财政的依赖性一定程度上形成了政府与民争利的现象。改善这种土地财政模式，让利于

7、民，是解决补偿标准过低、暴力拆迁的根本途径。第四，集体土地征收对于农民而言，最根本的影响在于其失去了赖以为生的基本生产资料，而非简单的财产权益丧失。其对于农民长远的生产生活有根本性的影响。因此，集体土地征收补偿不仅要考虑农民丧失的集体土地自身的价值，更应当从农民日后生计的维护和可持续发展角度为农民的长远利益提供保障。否则，无法改变部分农民将补偿款消耗殆尽后生活难以为继，仍然需要国家重新予以扶助的问题。改变单一的补偿金方式，探索具有长久性、多样性和社会保障性质的补偿途径，才能够为脱离土地的农民提供有力的保障。你可能会