我国行政管理存在的问题有哪些

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2．加入WTO对深化我国的行政管理体制改革有什么价值？一、入世向我们提出了加快行政改革的任务　　中国入世，政府首当其冲。从形式上说，世贸组织是以政府为主体组成的国际组织，政府是入世协议的缔结者，也是WTO权利义务的承受者；政府必须面对入世带来的机遇和挑战，积极应对，早做准备，最大限度地趋利避害。加入世贸组织，政府行为将受到WTO规则的规范，必将对我国行政管理的各个层面产生重大影响，现行行政管理的体制、方式和观念都将面临深刻的变革。我们应当充分把握入世契机，通过加快行政改革，切实转变政府职能，改进政府管理方式，建立政府法规体系，更新观念，培训人才，建立起适应社会主义市场经济需要并与WTO规则和国际惯例对接的政府行政管理体制。　　　　二、在以往改革基础上进一步转变政府职能　　政府职能是全部行政管理活动的核心，决定着政府管理的基本方向。但从市场经济发展的需要看，特别是从适应WTO规则的要求看，政府职能转变还没有到位，政府管理中的“错位”、“越位”、“缺位”的问题十分突出，各级政府部门仍管了许多不该管、管不了、也管不好的事，而许多该管的事却没有管好、管住。目前政府职能转变中存在的问题。　　1.从政府与企业的关系看，政府对企业，尤其是对国有企业的行政干预仍旧大量存在，对企业的引导和服务则明显不足。这一点在地方和基层更为突出。　　2.从政府和市场关系看，政府，特别是地方政府，由于体制缺陷和利益驱动，既当“裁判员”，又当“运动员”的问题普遍存在，其结果直接导致了地区封锁、行业垄断，以及在政策执行上的“上有政策，下有对策”。这些问题的存在客观上阻碍了各种商品要素的自由流动和配置，不利于全国统一的自由市场的形成。　　3.从政府与社会的关系看，我国各种社会组织，如行业协会、商会、仲裁机构、会计师事务所、律师事务所等，已有了相当规模的发展，承接了相当部分原由政府行使的职能，但总体上仍大大滞后于发达市场经济国家的发展水平，政府仍然承担了大量的本可以由社会组织行使的职能。这主要由两方面原因造成的：一方面，一些社会组织的社会化程度较低，官办色彩浓厚，服务意识淡薄，缺乏群众基础；另一方面，一些社会组织又发育不足，缺乏自我约束、自我管理的机制，有的甚至弄虚作假，违法违纪，难以担负提供公共服务的职责。　　进一步转变政府职能的思路，主要有以下几点：　　1.从政府全能向政府有限转变。政府要改变过去政府管理中无所不包、无所不能的传统习惯，坚持有所为，有所不为。凡是市场、社会、企业和公民能自我调节、自我管理的事，政府就不必介入；反之，政府就可以介入。具体地说，政府应当切实履行好宏观调控、监督协调、提供服务等项基本职能，在公共设施和基础设施建设、环境资源保护、发展科学教育文化事业、公共福利和保障、国家安全、法制建设等方面充分发挥职能作用。同时，政府要有意识地培育社会中介组织，提高社会的组织化程度，扩大社会组织自我管理的能力，为政府职能的转移提供承接载体，以形成“小政府，大社会”、“小政府，大服务”、“小政府，大保障”的格局。　　2.从微观经济管理向宏观调控转变。政府要适应市场经济需要，实行政企真正分开。政府不再对企业的微观管理进行行政干预，使企业真正成为参与国内外市场竞争的主体。3.从市场参与者向市场秩序维护者转变。中国入世后，根据WTO规则的要求，政府有义务促成全国统一的自由市场，保证WTO规则在全国范围内的统一实施。因此，政府应当及时转变既当“裁判员”，又当“运动员”的角色，切实担负起维护市场秩序的职能，按照WTO规则要求统一市场，取消关税壁垒，打破垄断、制止补贴，为国内外企业创造一个统一、公正、自由的市场环境；同时，在国际市场竞争中要主动维护国内企业权益，积极参与国际市场规则的制定和修改，努力争取入世的正效应。　　　　三、改进政府行政管理方式　　加入世贸组织后，我国面临更为剧烈的国际竞争环境，进而对政府管理水平和服务质量提出了更高的要求，政府行为也要符合WTO规则的要求，与国际惯例接轨。这就要求我们必须加快行政改革的步伐，改进政府行政管理方式，提高管理水平和服务质量，实现政府管理的高效、协调、廉洁、规范。　　3 根据WTO规则的要求，结合我国政府管理方式的现状，指出目前政府管理方式上存在的问题有：　　1.许多政府部门和地方仍习惯以“内部文件”、“行政命令”等随意性大、透明度低的管理方式开展工作，“暗箱操作”、随意裁决等问题时有发生。在行政过程中，屡屡出现内部文件的权威大于部门法规政策，部门和地方规定大于国家法律法规的现象，甚至有时依据内部决定或领导口头指示就可以改变或变通既定规则的执行。　　2.政府仍然对社会经济事务进行具体的干预，行政审批事项过多过细，办事程序过于繁琐。有些政府部门和地方热衷于行使权力，承担责任却不足，而且出现了政府权力部门化、部门权力利益化、不当利益合法化的非正常现象，进而导致滥用权力、权钱交易、以权谋私、以权设租等消极腐败问题，损害了政府形象。　　3.行政执法混乱，行政行为不规范，乱收费、乱摊派、乱设卡等问题屡禁不止，工商、规划、国土、城市建设、公安、司法等热点部门的执法不规范问题较为突出。　　4.行政监测方法不科学，统计数据缺乏透明度和可靠性。“上级压下级，层层加码，马到成功；下级骗上级，层层加水，水到渠成，”以及“数字出官、官出数字”的现象时有发生。数据信息失真，使政府宏观调控失去准确依据，决策失灵。对此，与会同志反映较为强烈，并呼吁改进数据统计方法和管理体制，与国际通用标准接轨。　　5.行政过程中的环节过多、彼此推诿、公文旅行、效益低下、长官意志等官僚主义问题仍然大量存在。　　针对上述问题，建议采取以下改革措施：　　1.严格依法行政，根据世贸组织要求，政府要保证法律法规在全国的统一实施，有比较完善的依法行政体制，政府行政过程应当是透明的、可预见的、公开的。　2.推行政务公开。各级政府在管理过程中应尽量做到决策公开、过程公开、结果公开，并建立相应的政务公开制度，如听证制度，增加政府法规和决定的透明度、公开度。　　3.健全监督机制。切实加强行政管理系统内部的层级监督制度，建立健全相应的行政复议制度、行政检查制度、追究行政责任制度。及时发现和撤销行政机关有悖于WTO规则的政策和决定，及时纠正和制止不当行政行为。　　4.加快政府管理信息化、网络化建设进程。构建全新工作方式的电子政府迫在眉睫。离开了电子化政府，行政效率将大打折扣，也失去了与国际接轨的基础条件。因此，必须大力推进电子政务建设，利用电脑网络平台公开政府管理信息，进一步提高行政效率，减少行政成本。　　5.改进公共服务方式。加入WTO，政府管理中需要引进新的管理观念和管理方式，提高政府提供公共服务的质量和水平。　　四、建立与WTO规则对接的政府法律体系　　　首先，要抓紧清理、修改或废止与WTO规则和政府承诺不相符合的法律法规，使之与WTO规则相一致；其次，维护中央政府法律法规的统一性和权威性，是加入WTO的一项根本性要求。再次，按照WTO规则的要求，政府应当设立或指定咨询点，为国内外企业提供有关法律信息服务，对于WTO成员咨询的问题在规定时间内提供权威性答复。对五、在管理观念、人员培训、人才开发等方面做好入世准备　　不仅需要加快行政改革步伐，而且，还需要在管理观念、人员素质、人力资源等方面做好应对准备。　　1.及时更新观念　　加入WTO，政府管理的环境发生了变化，“游戏规则”有了改变，政府的管理观念也需要跟上形势的变化，及时更新。　　2.加强公务员培训　　政府应当制定专项培训计划，对公务员，特别是经济部门的公务员进行WTO知识的培训，尽快造就一批熟悉WTO规则，善于运用WTO规则的行政管理人才。　3.开发人才资源　　加入世贸组织后，我国将面临更趋激烈的国际人才竞争。而我国目前在人才的培养体制和吸纳人才政策等方面都存在诸多不足，不仅难以吸引国外高级人才，而且国内人才也大量流向外国或外企。因此，必须从战略上高度重视人才问题，采取措施，建立适合我国国情的人才培训、吸引、使用机制，使人才资源的开发与国际通行做法接轨。　　3．何为大部制？用组织变革的原理说明我国实施这一政策的必要性。大部制亦称大部门体制，就是指把业务相似、职能相近的部门进行合并，集中由一个大部门统一行使。一方面可以精简政府机构，减少部门之间的职能交叉和权限冲突，简化公务手续；另一方面也可减少横向协调困难，裁撤议事协调机构，有利于建立统一、精简、高效的符合市场经济和民主法治要求的现代化政府体制。大部制是一种政府政务综合管理组织体制，其特征是“大职能、宽领域、少机构”，政府部门的管理范围广，职能综合性强，部门扯皮少。按照党的十七大精神推行的“大部制”改革，是完善社会主义市场经济体制和深化社会管理体制改革的需要，具有重要而显现的现实意义。3 1.有利于减少职能交叉，完善行政运行机制我国目前政府组织机构设置存在的突出问题是部门过多、职能交叉、权责脱节。据不完全统计，目前国务院部门之间有80多项职责交叉，例如，建设部门与发展改革部门、交通部门、水利部门、铁道部门、国土资源部门等24个部门存在职责交叉；农业产前、产中、产后管理涉及14个部委（局）；劳务输出也存在多头对外的问题；在人力资源管理方面，劳动保障、人事、教育部门职能交叉；在信息产业管理方面，信息产业部、国信办、广电总局等部门职能交叉；在城市供水、地下水管理方面，水利、建设、国土资源等部门职能交叉，等等。这种较为典型的“小部制”，既造成部门之间的职责交叉、推诿扯皮，又导致职能分散、政出多门，削弱了政府的决策职能，也不利于集中统一管理。职能交叉还损害了国家整体利益的实现，严重影响了经济社会统筹发展。实行“大部制”，能适应信息技术发展带来的由传统的以职能为中心的职能导向型政府转向建设以流程为中心的流程导向型政府，有利于整合政府资源，再造工作流程，确保全面履行政府职能，为公众提供便利和高质量的公共服务，最终“整合不同的体制，提供无缝隙的服务”。2.有利于落实“问责制”，建设责任政府部门过多必然造成职能分散、政出多门，既不利于集中统一管理和加强政府应有权威，又不利于落实“问责制”和建设责任政府。多个部门负责同一项工作的做法，貌似加强领导，实则减轻了部门应承担的责任，同时，还导致部门利益的滋生，使国家利益部门化、部门利益合法化甚至个人化。大部制强调的是部门职能的有机统一和综合管理，能够较好地协调职能机构统一和专业分工的关系，对于协调部门关系、强化政府权威和落实责任追究具有重要意义。此外，鉴于中央政府与地方政府职能的有效划分和呼应，如果国务院将部门数量控制在20个以内，则地方各级政府就基本上能够做到与中央一样合理设置部门，有利于政令上通下达，便于管理的衔接和延续。3.有利于行政体制改革的突破和深化，是加快行政管理体制改革的关键环节大部制将是未来行政管理体制改革的重点和亮点，应当将大部制改革放到整个行政管理体制改革的全局来定位和设计，综合考虑政府改革的系统配套问题，将组织重建、体制变革、机制创新、职能转变、流程再造、管理方式创新以及相互关系的调整有机结合起来，以全方位推进我国政府组织变革。因此，要从整体推进行政管理体制改革，实现政府治理创新和现代化的高度，充分认识推进大部门的重大意义，将其作为加快行政管理改革的关键环节，按照深入贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，加强领导、科学规划、周密设计、统筹协调、稳步推行。3