关于城区流动人口计划生育服务管理的调研报告

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1、关于城区流动人口计划生育服务管理的调研报告随着我区经济社会的发展和城区化建设步伐的加快，流动人口日益增多，特别是近年来流入人口呈激增态势。流入人口的涌入，为我区提供了充足的劳动力资源，在促进我区经济社会发展的同时，也给计划生育日常服务管理工作带来难题。为进一步探索流动人口计生服务管理新机制，创新服务模式，提高工作水平，近段时间，笔者对我区城区流动人口计划生育服务管理开展了专题调研。现整理如下：一、工作现状（一）基本情况。我区城区共有流入人口6802人，其中跨省流入5285人，省内流入1517人。其中18-49周岁妇女1207人；应落实避孕节育措施782人，已落实95人

2、，避孕节育措施落实率为87.33%。近三年来共违法生育孩子201个，占全区三年违法生育总数的12%左右。另外我区城区还很有一部分人来自本区农村的临吋性流动人口，他们中有部分人的目的是为了躲生，每年农村政策外生育中，有一半以上是躲在城区生育的。（二）流动人口特点。①城区间流动增多。M然从农村到城区的流动人口仍是流入人口的主要部分，但城区之间的流动人口已经开始占据越来越重要的地位。6802流入人口屮有三分之一以上的来自于另一个城区。②流入人口打算久居现住地增多。调査表明，那些来自农村的流动者，多数都不打算再回到农村。大约50%的农村流入人口表示想定居在城区，而只有不到10

3、%的人愿意返回农村的家乡。③年龄结构有所变化。流入人U的年龄段由以前的20至25岁居多上升到Y现在的平均年龄在30岁左右。其次，流动人口屮单身人士增加，而女性流入人口中单身的比例更高于男性。③流动人口的结构円益复杂化。过去的流动人口基本上全部为农村人U，现在扩展到城区人口；过去流动的基本上是劳动力，现在扩展到未成年人、未就业人U和退休人贸；过去基本是个体流动，现在举家流动的现象在增加;过去流动人口主要是壮年劳动力，现在主要是青年人，农村青少年正在成为我区流动人口的主体。④流动人口女性化。在我区6802名流入人1_1中，男性3155人，占46%，；女性3647人，占54

4、%，女性比例比10年前提高了9个百分点。⑤因经济原因流动比例显著上升。通过调查，因经济原因流动d；60%左么，因非经济原因流动的山*40%左冇，其屮因婚姻嫁娶发生流动的占20%。（三）流动人口计生情况。由于城区流入人口己呈现多样化趋势，城乡交错，居住情况复杂，社区对流入人口的计划生育归属情况不知情的居多，致使流动人口的信息采集、避孕节育措施欠落实、违法生育难控制，社会抚养费征收不到位。①流动人口信息平台上显示的数据远远少于实际人数。②流动人U婚育证明持证率和孕检率不高；③流动人口违法生育现象较严重。④违法生育处理和落实长效节育措施不到位。二、主要做法近几年来，针对城区

5、流动人口的特点和计生服务管理工作的现状，我区加大流动人口管理力度，为全区人口计生工作整体上水平作出了有益的探索。（一）领导重视，考核更加严谨规范。随着城区大量流动人U涌入，流动人口计划生育公共服务和管理难度日益增大。对此，区委、区政府高度重视，坚持把流动人u计划生育服务管理工作纳入经济社会发展总体规划，统筹安排。建立了由党政领导牵头、各相关部门主要负责人为成员的流动人口计划生育领导小组，将流动人口服务管理纳入责任目标管理考核，层层建立责任制，逐级签订责任书。在考核方法上，推行流入、流出双向考核，逐步探索异地双向考核办法，充分利用智能客户端管理系统的流动人口数据，分别核

6、查流入、流出人口服务管理落实情况，及时掌握督查城区流动人口工作情况。（二）建立网络，责任进一步明确。区人口计生局设置了流动人门计划生育管理站，专抓全区流动人门计划生育服务管理。6个街道办事处均相应配备了一名流动人口管理员，负责流动人口日常管理工作。各村（居）、社区配备了计生专干和组计生信息员，20个计生综治部门均配备Y计生专干，属地管理的市、区医院均配备了计划生育信息联络员，专门负责流动人口相关信息的上报和反馈，进一步延伸了流动人门计划生育服务管理的网络。（三）完善机制，管理步入信息化。①初步建立流动人口“一盘棋”工作新机制。国家人口计生委提出建立全国流动人口“一盘棋

7、”格局的工作目标，确立了“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”流动人U计划生育工作20字新机制。据此，我区制订了《XX区流动人口计划生育服务管理“一盘棋”工作实施办法》，就进一步加强全区流动人口计划生育服务管理工作提出了具体的要求。②初步建立流动人口信息实时通报机制。2012年以来，我区在全区首推计划生育“实时通”，转变过去科技含量低、信息手段滞后的传统方式，打造信息高速公路。这种通过对孕妇产前孕检、住院分娩、妊娠14周以上b超实名制检查的信息实时通报制度，对发现流动人口政策外怀孕、“两非”线索、优生优育跟踪服务发挥了重大作用。③加强流