关联、挑战与应对：气候变化背景下国际贸易法的转型研究

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1、关联、挑战与应对：气候变化背景下国际贸易法的转型研究一、引　言　　贸易与环境在经济上具有客观的联系，生产需要环境容量，更需要消耗自然资源。作为全球治理中的两个重要议题，气候变化与国际贸易正在发生日益密切的关联，甚至引发两者之间的激烈冲突。通常认为，国际贸易的发展会导致一国经济规模和产业结构的变化，进而影响该国的温室气体排放的总量和行业分布;气候变化会影响国际贸易的商品结构和地理格局，如促进环境友好商品的贸易流转;应对气候变化的贸易措施有可能构成国际贸易自由化的障碍，并对世界贸易组织(以下称issiontrading　scheme，又称为碳交易)，试图通过市场手段和经济激

2、励来提高各国减排的积极性和促进企业的减排行动，同时也创设了一种崭新的国际贸易模式。另一方面，自乌拉圭回合以来，议题挂钩已经成为双边、区域以及多边自由贸易谈判中的基本模式，环境、人权等与贸易相关的问题纷纷被纳入国际贸易治理的框架内。可持续发展已经被明确写入《建立and-and-control)手段。收费规制和许可证规制则具有一个共同的特点，即利用经济因素调动人们的积极性以鼓励人们保护环境，因此可统称为经济激励手段，具体包括对排污行为征收(税)费、对产品直接征税(如燃油税)、开展排污权(许可)交易、对生产者减少污染的行为进行补贴等。这些经济激励手段巧妙地以利益来引导生产者或

3、消费者的排污行为，具有较强的社会可接受度，从而以尽可能小的经济与社会成本来实现全社会的环境治理目标。例如，经济学家普遍认为，排污权交易的结果使全社会总的污染治理成本最小化，同时也使各经济主体的利益最大化。气候变化政策与国际贸易法发生关联的基本背景是不少国家将贸易措施或经济手段作为减少温室气体排放的重要举措。当这些措施适用来自于其他国家的商品或服务时，或影响到国际市场的公平竞争时，就必然进入国际贸易法的管制范围。　　三、余论　　从根本上讲，无论是气候变化还是国际贸易，都天然地具有跨国性和全球性特征，或者说属于全球公共问题。全球公共问题是多个国家乃至全球社会所面临的共同问题

4、。公共问题的最重要特征在于它们的不可分性，即它们对所有国家产生的影响都是相同的，没有一个国家可以置身于这些问题之外。它们不只是简单的国家与国家之间面临的共同问题，也是个人国家全球面临的共同问题。　　全球公共问题的特点客观上需要突破国家利益的传统藩篱和短视行为，克服市场主体理性经济人的逐利行为所带来的市场失灵，并促使国际社会寻求一种更具协作性、均衡性和开放性的解决方案。为应对全球公共问题，全人类共同利益已经成为当代国际法的基本价值取向，这也使得像气候变化与国际贸易等不同领域的次级国际法之间实现相互衔接和协调成为可能和必要。特别是，在气候变化国际合作机制遭遇困局的情况下，借

5、助国际贸易途径来促进温室气体减排无疑是一个比较可行的办法。对于全球温室气体减排进程来说，可谓蓝图已就，但梦依旧在遥远的前方。如果我们用奥尔森的集体行动理论来解读当前的国际气候变化合作的话，那就是除非一个集团中的人很少，或存在强制或其他特殊手段促使个人按照他们的共同利益行动，理性、自利的个人将不会采取行动以实现他们共同的或集团的利益;在个人利益与集体利益之间并不必然存在和谐的利益关系，个人理性与集体理性的冲突往往表现为集体行动的困境。具体来讲，造成气候变化集体行动困境的主要原因在于：第一，温室气体减排的成本与收益缺乏一个公平的分摊与分享机制，由此导致各国对于减排的政治意愿

6、并不统一。一方面当前阶段减排的成本与收益在国家之间相差很大，特别是发展中国家减排的成本远高于发达国家，即便是在发达国家之间也存在成本与收益难以均摊的问题。　　另一方面，减排的成本与收益在人类社会代际之间差别很大。因为各国需要在短时间内承担温室气体减排的巨额成本，但所带来的清洁大气等收益却是由下一代人或下几代人来享受。因此，对于政治家和普通民众来说，应对气候变化远不如发展经济和提高收入那么有吸引力。第二，鉴于大气环境的公共物品特点，不少国家在应对气候变化时普遍存在搭便车的动机。如果其中一个国家放弃降低温室气体排放的努力，这个国家依旧可以分享各国进行降低温室气体排放带来的好

7、处。第三，现有的温室气体减排国际机制缺乏强有力的惩罚性措施，客观上也纵容了搭便车的投机行为。