(修改稿)以创新社会治理保障“试展”运行

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1、以创新社会治理保障“试展”运行2014年市委“一号课题”要求“创新社会治理、加强基层建设”，徐泾镇围绕国家会展中心下半年的两场试展的成功运行，积极学习探索调研课题，提高基层社会治理能力，确保高端商务区的发展定位，保障现代化国际大都市的建设目标。国家会展中心作为全世界最大规模的单体会展综合体，其开馆运行将给徐泾的发展创造前所未有的机遇，但机遇的同时也有挑战。对于徐泾镇来说在会展服务和管理上完全是一张白纸，如何加强国展中心所在的16平方公里的西虹桥范围内的社会治理，如何对2014年10月和11月的两次开馆试运营进行全方位保障，成为了徐泾镇党委中心组学习的“1号课题”。一、学习领会，从“一头雾水”到

2、“200天整治”原来，在国家会展中心周边区域，因低端制造业集聚、地铁交通便利，大量务工人员涌入，人口比例严重倒挂，周边农民居住小区“脏乱差”现象明显，违法建筑、破墙开店、群租等公共安全隐患突出，这与高端商务区的发展定位要求形成了巨大反差。徐泾镇面对压力，积极开展考察学习、调查研究，迎接这前所未有的挑战。组团前往北京、广州等地考察国内三大展，学习取经，但结果是国内其它三大会展的实践经验无法借鉴。徐泾镇党委中心组鉴于此，就从理论知识、文件精神入手，围绕2014年市委“一号课题”，深入学习今年3月，习近平在全国人代会上海代表团审议时，对上海市委“一号课题”的明确指示：“社会治理的核心是人、重心在城乡

3、社区、关键是体制创新”。同时，集中学习了市委书记韩正在5月7曰下午和8曰下午在一号课题调研专题会上的讲话，领会“一号课题”的意义和方法，围绕会展管理和服务，深入研究创新社会治理、加强基层建设的方法、途径和机制。在考察学习和文件精神相结合的基础上，徐泾镇对如何做好全世界最大规模会展综合体的试展前准备工作提出了自己的思路，即从2014年上半年开始在国展中心周边16平方公里的西虹桥范围内开展了为期200天的综合整治动。期间围绕区域内诸光路、蟠龙路、华徐公路等“三纵四横”主干道路范围，开展包括19项任务的全方位整治，努力消除乱停车、乱搭建、乱设摊、乱堆物、毁绿等“脏乱差”现象，在交通、治安、市容等各方

4、面为会展保驾护航。在为期200天的综合整治中，与国家会展相隔仅几十米的西郊家园的“城中村”整治是重点，“西郊家园”506户居民中存在违法建筑的家庭有326户，造成居住小区“脏乱差”现象明显，破墙开店、群租等公共安全隐患突出。徐泾镇大力创新社会治理方式，召开10多次村民代表、党员代表、外来人员代表座谈会，聊家常。然后根据民意，组建工作组深入小区各家各户，讲明政策、动员自拆。一个多月内，326处违建全部被拆除，创下徐泾镇小区违建自拆率100%的记录，期间没有发生一起矛盾冲突。二、探索创新，形成重大会展期间“30+6+1+1”管理机制徐泾镇做好了“试展”前的充分准备，消除了国展中心周边区域环境卫生、

5、消防安全、治安计生等社会管理的突出问题。但是国家会展中心正式开馆运营后，每天数以万计的参展人员和观展人员的快速涌入，如何确保大量人流的安全有序，如何建立黑搬运、黑盒饭、展虫、乱设摊、乱发小广告等会展“黑五类”现象的发现制止机制，再次成为了徐泾镇党委中心组学习的难题。为此，徐泾镇组团前往北京、广州等地考察国内三大展，学习取经，但回来后，发现人家“广交会”等是在城外一片空地上建起来的，交通、管理等各方面压力显然没那么大，而徐泾镇范围内16平方公里的西虹桥区域没有一块空地，国展中心就像“南瓜长在罐头里”，面对的情况完全不一样。在它山之石不能攻玉的当下，理论指导实践的马克思哲学经典原理再次发挥了作用。

6、徐泾镇结合6月24曰市委“一号课题”第三调研组对我镇开展调研所提出的要求，消化吸收8月1日区委理论学习中心组集中学习（扩大）会上施凯同志关于“一号课题”专题报告内容，对两次“试展”可能出现的新情况、新问题进行预判，并积极尝试、大胆创新、先行先试，积极探索重大会展期间的有效管理机制，为课题决策提供实践依据。在国家会展中心的两次会展试运行中，徐泾镇创新探索建立了会展期间邻近区域的“30+6+1+1”管理机制，及时发现并制止大型展会上常见的“黑五类”等违法现象。即会展期间，在场馆周边地区设立30个固定点位，分布在场馆主要出入口、外围主要路段、遒路交叉口、地铁出入口、天桥附近等，每个点位大约配备四至五

7、人，由特勤、城管、志愿者、协管等人员组成，进行保障服务、引导客流、维持停车和行车秩序等管理，并及时发现、制止违规停车、乱发小广告、乱设摊等行为。同时，在各固定点位之间，再辅以6个流动巡查小分队，进行交叉式巡查，形成了管理服务的全覆盖。另外，还安排有一支督查分队，对30个固定点和6个小分队的人员进行督查。最后1支由公安、交警、城管等人员组成的专业执法队伍，负责对会展期间的各类违法行为进行强制执法取缔