万盛区南桐镇化解南桐特水炮损信访矛盾的启示　

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1、万盛区南桐镇化解南桐特水炮损信访矛盾的启示张昌静近年来，南桐村长朝社及附近村民，一直以南桐特种水泥有限责任公司开山放炮震动将民房震漏、房墙震裂，严重影响村民的生产生活和居住环境为由上访或堵厂。特别是今年年初南桐特水220万吨水泥生产线扩能技改项目实施后，村民反映更加强烈。年初以来，村民阻挡南桐特水施工就达十余次，并不断到镇上访。为彻底化解这一矛盾，在大走访期间，南桐镇坚持实事求是原则，紧密协调区各部门，通过深入走访调查，耐心解释开导，主动协调问题的解决，基本化解了这一矛盾。一、实地调查，摸清情况通过走访调查，了解到群众的意见主要是四个方面：一是过去炮损的解决；二

2、是目前放炮震动的控制；三是放炮、车辆运输扬尘污染对农作物和居住环境影响的赔偿；四是夜间作业影响村民休息的问题。针对村民们反映的情况，南桐镇协调区环保局、安监局、村社和南桐派出所共同到现场进行实地调查并实地感受。南桐镇召开了区环保局、区安监局领导和村社干部、南桐派出所领导、南桐特水领导共同参加的专题协调会，就南桐特水炮损问题进行研究，对解决炮损矛盾提出了工作方案：1、由镇人大主席牵头，对村民提出的问题进一步核实；2、由区环保局、区安监局、镇、村、社干部和村民代表、厂方共同组成工作组，由镇大走访办公室主任负责，对南桐村长朝社及附近村民住房炮损情况逐户进行检查登记；3

3、、炮损基本情况掌握后，镇向区相关领导汇报，根据实际情况进行解决。二、结合实际，处置化解由于南桐镇无调处炮损的先例，目前又无相关的炮损补偿政策规定。为寻求解决问题的方法和可供借鉴的经验，南桐镇组织村社干部、村民代表和南桐特水领导专程到关坝镇20万吨醋酸、万盛电厂、兴隆煤田项目，到綦江县永城镇和科华水泥厂，学习炮损问题的解决办法。在整个情况完全摸清，外地经验学习掌握后，南桐镇党政主要领导和该案的包案领导，邀请区发改委、南桐特水领导再次召开了协调会进行研宄，提出解决问题的五点意见：一是参照关坝镇20万吨醋酸项目炮损补偿方案和程序对村民进行补偿，保障群众的合法利益；二是

4、继续组织村、社干部和3-5名村民代表召开座谈会，讲清炮损补偿方案，做深入细致的教育说服和引导工作；三是镇组织民警、协勤、应急分队，南桐特水组织保安人员，对南桐特水扩能技改工程实施保护性施工；四是在保护性施工期间，如有人无理取闹，按治安处罚法有关规定处理；五是放炮震动、粉尘污染和夜间噪声扰民问题，要求南桐特水按有关操作规程办理，由区政府相关部门督促；六是放炮震动问题，由区公安分局加强监管，督促南桐特水少装药、打密炮等，严格安全距离管理。同时，在晴天由南桐特水负责洒水降尘。对以往形成的炮损，镇政府参照关坝镇醋酸项目炮损赔偿方案制定了对长朝社炮损的补偿方案，即按距放炮

5、点距离远近，50米范围内的房屋每平方米15元，51-100米每平方米12元，101米-200米每平方米9元，200米范围以上不作任何补偿。目前，涉及炮损房屋补偿38户，5899平方米，金额67205元己全部发放到炮损农户。三、化解重点信访的启示1、领导重视，由批办改为领办。按照既有的信访机制，乡镇综治部门接到群众信访后或走访了解到情况后，将情况上报分管领导，然后按分管领导的批示办理。由于部门的权限和工作人员的处置观念往往局限于本部门之内，使许多涉及群体性上访案在短期内得不到有效解决。南桐镇在处理本案时，变领导批办为亲自办理，镇党委书记亲自研宄该案，召开群众座谈会

6、，并由综治分管领导亲自牵头，发挥各部门处理疑难问题的经验和全镇机关工作人员的智慧，群策群力调处重点信访案。2、他山之石可以攻玉。在调处信访案时，都是按照国家的政策对信访人的诉求给予解决，对群众有合理诉求，但目前没有政策的，向上访人解释清楚，告知其等上面的政策或向上级党委和政府反映。可是，对涉及较多群众的合理诉求如果在短期得不到合情合理的解决，极有可能导致矛盾扩大升极或者酿成群体性事件。南桐镇在处理该案时，在政策上“不等不靠”，不将眼光局限在本镇本区范之内，而是主动学习其他地区和单位处理同类问题的经验，以经济发展和消费水平大致相当的邻近区县和乡镇经验为参考，且为了

7、体现信访处理的透明度，在外出学习考察时邀请利害关系的双方代表一同参加，达到“肝胆相照、诚意相见”，缩小了矛盾分岐，为矛盾最后的化解打下了坚实的基础。3、上下联动，构建立体信访调处机制。上下联动是实现一加一大于二的有效措施。信访工作不仅仅是信访部门或乡镇综治部门的工作，需要全社会力量的参与，特别是上下各部门的共同推进。南桐特水炮损信访案虽然发生在南桐镇辖区，但涉及的群众较多，从管理上涉及区级部门，单靠本镇力量解决，困难相当大。南桐镇主动协调、上下联动，整合多部门构建立体的问题解决机制，对矛盾的化解发挥了重要作用。南桐镇在开展“干部大走访，群众知党恩”以来，对每一件

8、涉及群众利益的信访案都由