关税结构理论及其对中国幼稚产业的保护意义

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1、关税结构理论及其对中国幼稚产业的保护意义摘要：经过20多年的高速发展，今天的中国享受着“世界工厂”的美誉。“中国制造”凭借物美价廉的优势，在世界每个角落几乎随处可见，成为当地人的生活必需品。可以说，“中国制造”已经行销全球。比如说根据研究，在工业制成品中，中国已有超过130种产品的产量位居世界第一。　　关键词：关税结构关税政策幼稚产业　　　　一、我国制造业现状：空有产业链单环节的同位竞争力，却没有产业自主权　　广东东莞曾经有一家玩具厂，是我们中国国内媒体喜欢提及的，那就是中国最大的玩具加工厂、位列全球第三的广

2、东省东莞市合俊玩具厂。这个拥有7000多名员工的玩具厂，客户包括世界五大玩具厂商中的三家，年出口额7亿多元，其产品70%以上销往美国，包括为全球最大的玩具商美泰公司提供OEM（贴牌加工）业务。这样的成绩十分骄人，而以合俊为缩影的整个中国制造业，毫无疑问地以其出口额登上了制造业第一大国的宝座，并沾沾自喜。然而，除了这些之外，我们究竟获得了什么？这家工厂的利润率为多少呢？　　马克思说，“资本主义发展到了最高阶段就是资本输出，利用殖民地的资源和劳动力为它获取更大的利润。”曾经的“亚洲四小龙”利用欧美国家劳动密集性产

3、业转移的机会，发展加工制造业，但1998年的“亚洲金融危机”却让其除台湾之外经济迅速萎缩并持续低迷，这是为什么呢？因为当时的四小龙被全球化分工定位在了国际产业链的利润最低端。但是另一方面，像台湾，韩国，新加坡能够通过结合自身情况，寻找到一条特定的发展道路以摆脱在产业链中的尴尬情形。那么十年以后的中国呢？　　我们踩着历史的车轮重复着四小龙过去所犯的错误。我们的制造业在政治宣传和巨额出口总额中安逸地做着美梦。　　2008年10月15日，广东省东莞市政府对外宣布了合俊旗下的两工厂倒闭，工厂被政府接管，约6000余工

4、人面临失业。　　世界上第三大规模的玩具制造厂在经济危机向中国蔓延的初期竟轰然倒下，这十分令人难以置信，但是我觉得，这是整个中国制造业政策的产业定位所导致的必然结果，即使不发生金融海啸，周边一些发展中国家，如越南，菲律宾加工制造业的崛起，同样会使中国制造业面临危机。　　二、当今幼稚产业定义标准的局限性　　在1993年的GATT乌拉圭《回合补贴与反补贴协议（草案）》中，提出了一个发展中国家某一产业国际市场竞争力的量化标准，即当发展中国家某产品的出口量连续几年在该产品世界贸易中的比重达到3.25%以上，就认为该国该

5、产业具有了竞争力，也可以认为该国该产业达到了“毕业”的标准，即不被列入幼稚产业的范畴。　　更早的对于幼稚产业的定义，比较著名的就是穆勒标准（Mill’sTest）也称成本差距标准。穆勒标准是幼稚产业的一个选择判定标准。　　在产业飞速发展，产业结构急剧改革变化的今天，上述的这两个判定标准，显然已经不能成为我们评判一个产业是否属于幼稚产业，同时是否应当予以支持以及如何支持的标准。评判一个产业是否具有竞争力，是否属于成熟产业，就不能单单从产业自身角度出发，去考量它自身相对于同产业的竞争力，即与处于产业链相同地位的不

6、同国家地区产业间的同为竞争力，这样的角度是十分片面而且孤立的。　　三、关税结构理论以及中国制造业关税保护政策的偏差　　上面分析说到中国的制造业处于这样的境地，究其原因，可能极为复杂，本人的能力不能够完全驾驭。但我觉得，应该有两方面大的原因。首先，在经济全球化趋势下，我们的政府以及制造业的各企业并没有长远的眼光，仅仅满足于我国是一个劳动力资源大国这样一个现状，并没有真正从壮大民族产业的角度去审视长远问题。这就从整体上导致了我国制造产业的定位错误。另一方面，在对内扶持政策上，我国政府自从90年代以来至今，对于制造

7、业一直采取高的关税保护。从传统关税理论的角度来看，这在早期对于制造业的发展壮大具有十分显著的成效，但长期实行高关税保护，更进一步使国内制造业形成严重的依赖性，从而在整个产业链上满足于处于最底层的加工环节的位置，严重阻碍了我国制造业产业链条的形成；另一方面造成了各个产业之间关税结构的不合理，例如对于产业基础薄弱，效益低下的农业没有给予足够的关税优惠。下面我就从我们课上介绍的关税结构理论中的有效保护理论具体论证。　　综上所述，由于我国政府长期对于制造业给予不合理的高有效税率保护，使得其形成了严重的出口政策依赖性，

8、另一方面也成为国外品牌商在中国大肆赚取利润的工具，加之制造业自身特点，国外成熟产业链向中国的延伸，以及经济全球一体化等客观因素的影响，使得中国制造业长期处于“虚胖”的状态，并不能从实质上形成自主产业链控制权。事实上，对幼稚产业直接采取生产补贴的办法要比关税等手段更为可取，因为生产补贴只会造成生产扭曲，但可避免消费扭曲，所以补贴与进口壁垒相比，保护成本更低，而对于我国国内外国品牌价格虚高的情况，正是消