我国政府实施零基预算改革的思考

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1、我国政府实施零某预算改革的思考为了控制支出和将预算理性引入预算过程，从20世纪30年代开始，以美国为首的西方国家进行了一次又一次的理性预算改革。零基预算就是这些理性预算改革中的一种，它对传统预算模式形成了巨大挑战。零基预算从理论上最早可以追溯到1952年，1979年后，零基预算开始影响美国的地方政府，并被其他发达国家和发展中国家引入它们各自的预算改革中去。至今，美国很多部门，无论是政府部门，还是私营部门，仍然在运用零基预算编制法的一些具体做法。零基预算是政府公共支出发展进程中的一个重要阶段。一、政府实施零基预算改革的成功2处1.压缩了不必要的开支根据

2、各部门履行职能的重要性，我国零基预算的定额体系划分为8大类21个档次。部门的正常运转经费按照定员定额核定，部门的项目支出则按照轻重缓急排序的方法，根据财力的可能予以安排。这样通过对各支出项目对照細准逐一审核和评价，可以尽量压缩不必要的开支。从而弥补了预算闪财力不足，促进了财政收支平衡。在2001年初，6个新预算制度试点部委当年就少占压财政资金50多亿元；截止2001年年底，安徽省16个试点部门结余和结款预算资金指标1亿元，叫川省14个试点部门结余预算指9193万元，资金结余达28.5%。2.规范了预算时间和提高了预算管理水平部门预算编制程序通常被概括

3、为“二上二下”。对下一年预算而言，在总的编制周期不变的情况下，财政部提前了控制数下达的时间（即一下），相应延长各部门根裾控制数修改预算的时间（即二上）。预算编制时间延长，便于预算的细化；规范预算时间，有利于预算工作统一协调展开。运用零基预算法编制预算，耑要对大量的基础数据进行测算和分析，客观上要求加强数据收集和信息处理工作，对项目进行周密论证，提高了预算的科学性和准确性。2004年中央部门预算编制进一步深化改革，财政部选择5-10家部门进行实物费用定额标准试点，并先以房产、车辆“开刀”。3.缓解了财政的困难我国地方政府因财政紧张，导致“吃饭财政”的情

4、况较为普遍。实行零基预算可以站在一个新的起点上，按照预算年度所有因素和事项的轻重缓急程度重新测算每一个科目的支出需求，并侧重于对资金使用效益的考核，从而使事业发展的需要与财政可供给资金之间的矛盾趋于缓和。而预算经审核批准后，在年度执行屮除发生特人自然灾害等不可预见情况外不得向财政部门申请追加，使年初确定的预算指标真正成了有约束力的刚性指标。二、目前我国政府实施零基预算面临地制约因素1.财政与他部门间关系没有理顺好财政在与部门的博弈过程屮处于劣势。财政与部门之间由于职能和分工的不同，它们之间存在严重的信息不对称，致使财政部门无法全面掌握部门的预算资源、

5、准确了解部门真正需要的资金额，这就产生了道德风险和逆向选择，部门往往通过会通过抬高预算额度来欺骗财政部门。财政对政府其他职能部门的道德风险和逆向选择是了解的，重视凭经验对部门提报预算进行削减。在这种情况卜，如果一个部门实事求是的提报自己的资金耑求，反而得不到足够的资金，意味财政部门理所当然认为它也抬商了价格。在这种共识的指导下，部门提报预算肯定会大大高于实际的资金需求量。财政内部存在“自我扩张”机制。部门预算改革一个重要配套措施就是理顺财政内部的管理体制，对业务科室进行重新定位，一个预算单位只对应一个财政业务科室，实现预算管理主体一元化。在这种情况下

6、，分管业务科室站在各自不同的角度，为分管部门争资金，争项目，而不是站在财政全局的角度，对部门上报预算进行严格的审查。经各业务科室审核后初步汇总编制的财政预算要大大高于当年可用财力，预算处不得不采用“基数法”，根据各业务处室上年分配资金额度适当增长后切块到处室，以确保财政预算总额不突破。2.科学的定额标准体系和预算会计制度尚未建立(1)在“基数法”预算编制方式下，对预算决策时不需要过多的部门会计信息，只是按照上年基数根据财力可能并酌情考虑部门的特殊情况确定一个适当的增长比例即可，传统的会计核算基础存在的弊端也没有显现出来。在零基预算方式下，要根据各部门

7、的职责、占川的经济资源、人员配备等客观因素，一切从“零”开始来确定部门资金使用额度。由于我国的预算会计主要侧重于财政资金的收支核算，对各单位占用的大量长期资产关注不够，固定资产的建造和使用在管理上脱节，固定资产办理竣工验收交接手续后方可在行政事业单位账簿屮登记和反映。同时，固定资产入帐后,按照现行制度的规定不提折旧，从而无法真实反映固定资产使用情况，虚增了资产价值。行政事业单位资产核算中存在的账目不实、价值虚增等问题，不能真实反映、完整反映各部门占用的经济资源以及使用情况，无法为部门预算编制提供准确的会计信息。(2)现行的定额标准仍然具有“基数法”的

8、痕迹。现行的定额不足根裾单位的工作任务和财力可能计算出来的，而是在承认部门和吊位以前年度支出事实的基础上，根