官僚式行政管理的政治社会意义及其特征与维护

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1、官僚式行政管理的政治社会意义及其特征与维护官僚式行政管理的政治社会意义及其特征与维护韦伯指出，“统治”即是使他人服从。问题的关健是.人们服从统治者的动机是什么?或者说.人们为什么要服从统治者?　　韦伯回答说，服从的理由有习惯、情绪、价值观、经济动机。除此之外，统治者希望都希望自己的统治具有合法性.官僚行政可以为统治提供合法性，这就是它的政治意义。　　韦伯将合法性之产生，归纳为三种可能的源泉:　　第一种可能，是被统治者对存在的章程与制度的认同。在现代实行宪政的国家中，人民认同和承认宪法的权威，并依据宪法.进行民主选举，这样产生的

2、政府，具有其合法性。　　第二种可能。是人们对历史的继承，即承认历来如此，亘古不变的原则。传统社会中人们普遍有“君权神授”的观念.这就产生了帝王统治的合法性.　　第三种可能，是个人魅力的作用，比如对穆罕狱德.对毛主席这些伟人的慑服，使人们认为他们的言论和思想即是真理，具有法律的效力.　　如果统治者的合法性来自上述第一种可能，则我们说，统治者是通过官僚行政管理来获得合法性的。官僚行政体制的基本特征官僚行政体制的统治，具有以下特征:有明确的规章制度.包括国家的法律.存在对规幸制度的解释和维护机制.制度中的成员，在制度中都有若明确的位

3、!，他们之间的上下级关系，是由制度确定的。在职务上使用的财产，不能成为个人财产。一旦上级离开制度所确立的位里和所赋予的权力，他人对他的服从和薄f也就消失。　　维持官僚行政体制的要康首先，为了维持和加强官僚行政统治.藉要有一个官僚班子。这个班子的存在，和组织的类型和性质没有关系.无论是在军队.政党.国家和企业组织中.无论是实现苏维埃还是代议制的国家体制，这个官像班子都是不能缺少的。　　其次，为了维持这个体制和班子.需要有一定的经济落础，税收因此成为必要。　　再次，官僚体制的运行也铸要一定的技术条件，交通和通讯条件都具有关健的重要

4、性。　　最后，官僚体制运行的另一个因素是知识，具体来说，铸要有专业知识和实践知识两类知识，构成官徐体制知识结构的主要内容。　　官僚体制的社会意义除了它的政治意义.即为统治提供合法性.官僚行政体制的社会意义也非常f要.　　值得注意.官徐化与社会平等是互相促进的。官僚化的管理讲究形式，这使激情消失，由激情产生的个人崇拜也因此消失。官僚对位!没有产权，但要有知识，这就为普通人提供了机会。反过来，平等的社会也导致更加官像化的管理，因为在平等的社会里，依靠财产和贵族地位来建立合法性变得更加困难。　　一点评论阅读此类文献，在背景知识上.有

5、三个要点，藉要把握好。　　一是“官像”或“官像体制”(bureaucracy)这个词的内涵。在西方社会学文献中，“官僚”或“官像制度“的概念，等同于“照章办事”，即按照规则、政策和程序来办事(rules,policiesandprocedures,RPPs)。虽然“照章办辛”必然牵涉到且包括组织机构和有关的人，对此韦伯也谈到了.但西方文献中“官像”的概念，其内涵显然要远远超过中国人习惯上将“官僚”等同于一个机构或一个人。　　二是对“官僚体制”的评价。因为“官僚体制”即“‘照章办事”，因此“官像”这个词，在西方社会学中使用时。没

6、有中国人日常使用时所含的贬义。它只是人们协调相互关系时，可以使用的各种手段中的一种。至于人们何时会使用这一手段，以及使用这一手段的优劣与得失，借要在与其他手段的比较讨论中，方可认识。这就是韦伯为什么在讨论官徐行政管理时.先要明白指出，官僚体制仅仅是产生合法性源泉的一种可能。　　最后，这篇文章的意义不容低估。对官僚体制的讨论.在西方社会学、政治学和经济学中.都是重要的题目.时至今日，都产生了浩瀚的文献。韦伯这篇文章，虽然不长.却对官徐体制的政治和社会意义，特征和要素，全面涉及。可以说，这篇短文，为后来对官僚体制的讨论.定下了墓调

7、。