日本制造业创新体系的启示

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1、曰本制造业创新体系的启示李杨谢振忠陈笑天赛迪研宄院规划研究所工业投资研宄室日本强大的创新实力是与其设计完备、运行高效的创新体系密不可分的，足为我国制造业创新能力建设所借鉴。在ClarivateAnalytics（原汤森路透知识产权与科技事业部）公布的2016全球百强创新企业中，日本以34家上榜企业位居全球第二;在欧洲工商管理学院公布的2016全球创新指数报告中，日本的创新质量指标居全球第一。尽管当前面临严峻的制造业危机，尤其是神户钢铁造假事件出来以后，人们对口本工业质量的信服，可能会受到动摇和冲击，但口本仍有可能凭借极富活力的创新内核，逐步实现产业和经济振兴。日本制造业创新体系以“综

2、合科学技术创新会议”为核心，统揽指导制造业创新全局综合科学技术创新会议（英文简称CSTI）是口本N阁府五大重要政策咨询会议之一，与经济财政咨询会议共同被视为“首相智库”。CST1受首相直接领导，由内阁官房长官，科技、总务、经济产业等大臣，日本学术会议会长以及8名不同领域资深专家组成。CSTI通过审议科学技术政策、科技预算、科技资源分配、评价国家重要研发项目等，旨在发挥总体把控与横向连接各部门的功能，推进科技振兴与创新政策一体化。如，灵活运用SIP（战略性创新项FI）、ImPACT（创新性技术研发推进项目）等国家重点项目制度引异各哲厅跨部门、跨领域实施政策，起到了统揽全局的作用。迄今，

3、CSTI已更新发布《科学技术基本计划2016-2020》，提出构建“超智能社会5.0”，并每年更新发布《科学技术创新综合战略》。以“中小企业创新研宄制度”为方式，支持制造业企业技术创新中小企业占日本全部企业数量的99%。为促进中小企业幵发利用新技术，闩本颁布《新事业创出促进法》，实施“以补贴形式援助中小企业在新技术、新商品、新服务、经营革新等方面进行创新研究及成果产业化”的中小企业创新研究制度（SBTR制度）”。日本政府每年制定补贴及委托费目标额度，由经济产业省等7部门发布技术创新支持方向，按创新阶段分别对中小企业择优提供资金支持。在补贴方式上，将技术创新过程分为研宄开发阶段和产业化

4、阶段，研发初期釆取小额普发资助方式，大范围覆盖企业研发风险;研发中期，随着失败风险降低，补助额上升为初期的3、倍;产业化阶段，对符合设定条件的企业和个人，提供开发新产品或新销售渠道所需经费的1/2、上限500万闩元的补助。企业还可同时享受信用保险特殊措施、特别借款、试制开发特别补助等优惠。以“高校技术转移促进法”为基础，促进制造业创新成果转化日本政府高度重视高校及科研院所的科技成果转化，颁布《高校科研成果向民营企业转移促进法》，加速科技成果向民营企业转让。该法规定，成立若干代表口本政府、由高校牵头组建的技术转移机构，其中较为知名的有円本先进科学技术孵化中心、东京工业大学技术转移机构、

5、关西技术转移机构等。这些机构采用会员制，以股份制形式运营。其主要职能，一是发掘并遴选可进行产业化的高校科研成果;二是及时向民营企业提供有较高产业化可能的成果信息;三是科研成果转让时，向民营企业承诺专利的专用实施权；四是按比例将收取的专利使用费等收益返还给高校和科研机构。政策方面，技术转移机构可享受资金以及债务担保上的优惠；允许高校教师兼职技术转移工作、技术入股或投资，研宄学者个人科研成果也可委托转移;承担特殊研宄成果产业化的民企可得到财税、法律、技术等支持。以“产业集群计划”为抓手，构建区域性产学官合作创新系统闩本的产业集群计划，是指以骨干企业为核心，联络区域范围内的高校、研究机构，

6、围绕制造业新领域，互通资源，创新业务，提升区域竞争力的20年长期计划。H木产业集群特别强调构建区域内产学官合作的横向网络。主要做法是，地方政府组织企业、高校、研究机构对区域内的产业发展方向、技术基础、产业化路线等讨论，制定产业集群计划，设立计划推进机构。计划推进机构承担产学官合作网络建设工作，建立与金融机构、技术转移机构、地方经济产业局之间的关系网。该计划以2001——2005年为启动期，重点建设产学官合作网络;2006—一2010年为成长期，重点推进新产品研发与产业化;2011—一2020年为发展期，逐步减少财政扶持，过渡到自主发展为主。计划共推动形成18个产业集群，计10700家

7、企业参与，涉及产品制造、生化、环保等多个新兴领域。参与计划的企业在经营效益、员工规模等方面，均比同类企业明显提高。以“产业技术人才培养免税制度”为激励，强化创新人才培育円本制造业人冰培养主耍由经济产业省负责，通过鼓励培训，解决制造现场高水平技术传承问题是其致力重点。日木2005-2012年间，实施了《人才投资促进税制》，其实质是将国家资金和企业培训有效结合，对企业培训实行税收优惠。该制度规定，企业根据培训费占劳务费的比重，可获得8%~12%的税收减免，若比