法制工作经验介绍

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1、强基础强规范强素质强管理夯实基层基础开创执法规范化建设新局面——杭州市交通运输局全国交通法制工作会议交流材料2012年8月31日2009年以来，杭州市交通运输局在浙江省交通厅具体指导下认真贯彻落实全国交通法制工作会议精神和《关于加强交通运输法制建设的若干意见》工作要求，以基层基础建设为主线，一手抓执法形象，一手抓队伍素质，积极推进基层执法场所标准化、执法行为规范化、执法水平效能化、队伍管理制度化，在探索建立以强管理、强规范、强素质、强基础为特征的杭州交通运输系统执法规范化建设上做出努力并取得了一些成效。一、强基础以站所达标升级为载体推行执法场所标准化为解决交通基层一线办

2、公环境差、工作条件艰苦等突出问题，自2009年开始，杭州市交通运输局实施了以改善基层执法环境为主要内容的基层站所达标升级三年行动计划，积极推进基层执法场所标准化。目前，全市184家交通基层站所中，已有134家达标升级；其中，一级基层站所22家，二级基层站所48家，三级基层站所64家。今年还将有30多家基层站所达标升级。经近三年的努力，这项基础性工作扎实推进，基层站所的面貌发生着日新月异的变化，基本实现了“基层站点布局合理、基层站房经济适用、执法装备满足需要”的目标，使每一个基层站所都能形成既有凝聚力又有充满活力的小环境。主要12做法是：一是制定等级标准。《杭州市交通系统

3、基层基础建设等级评定暂行办法》中对基层基础的等级标准做了全面而又灵活的规定，等级内容主要包括硬件设施、内部管理、社会评价和人员配置等，并由低到高设定三个等级：三级为达标等级，二级为先进等级，一级为示范等级。通过这样的标准设置让各个不同条件的基层单位都可以参加并有努力提升的机会，拓宽了参与面。二是分级推进达标升级。达标升级活动的重点是港航、公路、运管、车管四大行业。杭州市交通运输局制定并印发了《2010—2012年杭州市交通系统加强基层基础建设三年行动计划的实施意见》，通过三年建设，分步组织实施完成目标任务：2010年—达标启动年，完成60%基层单位达标上等级，35%上三

4、等级，20%上二等级，5%上一等级；2011年—全面推进年，完成70％基层单位达标上等级，35%上三等级，25%上二等级，10％上一等级；2012年—完善深化年，完成90％基层单位达标上等级，40%上三等级，30%上二等级，20％上一等级。从目前工作推进情况看到2012年能基本完成任务。三是加大投入强化考核。杭州市交通运输局按等级评定标准对基层基础建设进行考核，对已授予相应等级称号的基层单位，出现或存在不符合达标等级标准情况的，将给予降低等级或摘牌处理。杭州市交通运输局还12投入4000万元，作为基层基础建设专项资金，对达标升级的基层站所进行奖励和补助。该专项资金主要通

5、过以奖代补的形式对已经达标上等级的基层单位进行补助，同时对一些基础条件特别差的基层单位予以扶持。通过考核，进一步激励了各单位参与的积极性。系统各单位充分利用杭州市公交优先项目、结合公路水路重点工程建设项目等方法筹措站房建设资金。到目前为止，已累计完成投资5.7亿元，完成基层执法站所建设面积19.69万平方米。四是注重执法文化建设。杭州市交通运输局以“品德人生、品位交通、品质执法”为口号，大力开展杭州交通行政执法核心价值观大讨论，提炼队伍价值，树立队伍精神。出台了执法文化的考核标准，将“以人为本”和“执法也是服务”的执法理念渗透到执法制度、执法规范、工作方式以及个性修养和

6、集体素质的锤炼中去。杭州市交通运输局积极倡导和推动基层“一所一特”执法文化建设，将基层文化建设作为提升基层凝聚力和战斗力重要抓手。落实基层小阅览室、小健身房、小食堂、小浴室、小洗衣房“五小工程”，将局域网开通至基层处、所、段，实现视频会议到基层，体现人文关怀，营造工作氛围。根植于基层特点的有软件和硬件条件支撑的执法文化建设成效明显。如杭州市高速公路路政大队，不仅拥有优美的执法硬件环境，而且在站所执法文化建设上已经走在同行前列。他们编制了具有路政特色的标志性成果《组织文化手册》和《行为规范手册》，对和谐公路文化的理念、内涵和外延做出了具体明确的定义，使队伍建设和管理有了规

7、范和灵魂。2011年该大队荣获“全国交通运输企业文化建设卓越单位”称号。12二、强规范以监督自由裁量为核心促进执法行为规范化（一）自由裁量规范化。1、规范行政处罚自由裁量权。重点强化两个环节的工作，一方面，认真执行部、省厅关于规范行政处罚裁量权的有关规定，并根据实际情况出台细化措施，使一线的同志有责也有权。另一方面，以推行说理性行政处罚决定书工作为抓手，进一步规范行政处罚裁量权的行使。目前已在路政、海事执法中普遍推行说理性行政处罚决定书，其他执法领域正在有序推进。我们计划利用两年时间，至2012年底在一般程序办理的处罚案件中全面推行说理性