加强和完善立案调解工作的若干设想

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1、加强和完善立案调解工作的若干设想　　[内容提要]立案调解是指人民法院的立案庭在立案受理民商事案件后、移送相关业务审判庭审理前，对有可能能通过调解解决纠纷的民商事案件，在征得双方当事人同意后，组织双方当事人进行调解的诉讼活动。立案调解必须遵循当事人自愿、依法、及时、便民、有限的原则。立案调解有利于迅速解决纠纷，减少当事人的诉累；立案调解有利于缓解人民法院“执行难”的问题；立案调解有利于节约有限的审判资源，提高办案质量；立案调解有利于社会主义和谐社会的构建。但目前立案调解存在一些问题，如：立法上存在空白导致立案调解工作随意性较大；人民法院内部对立案调解存在一定的分歧，影响立案调解功能的正常发挥；目

2、前大部分基层人民法院立案调解法官与相关业务审判庭法官之间缺乏轮岗机制，立案调解法官办案业务不熟练，致使案件质量难以保证；立案调解工作缺乏相应的监督机制和激励机制；当事人及其委托代理人不配合立案调解工作，也会影响立案调解工作的正常发挥等。笔者建议需要在以下几个方面加以完善：将立案调解纳入立法议程，使立案调解有法可依；统一思想认识，加强组织领导，彻底消除人民法院系统内部的工作分歧；配强立案调解人员，强化立案调解人员的培训，开展“立案调解百日竞赛”等活动，提高立案调解人员的调解能力；明确和规范立案调解的监督机制和立案调解的激励机制；制定利民政策，鼓励当事人接受立案调解，与当事人的代理人沟通协调，取得

3、当事人及代理人的理解与支持。　　[关键词]：立案调解作用意义存在问题完善设想　　为了更好地适应新形势和新任务的要求，充分发挥人民法院化解矛盾、定纷止争，保障经济发展，促进社会和谐的职能作用，最高人民法院就进一步加强人民法院诉讼调解工作专门颁发了《关于进一步发挥诉讼调解在构建社会主义和谐社会中积极作用的若干意见》，该意见第十条专门就立案调解作出规定：“人民法院应当进一步完善立案阶段的调解制度。立案后并经当事人同意后，人民法院可以在立案阶段对案件进行调解。对于案情复杂并且当事人不同意调解的，或者找不到当事人的案件，应当及时移送审判庭审理。…….”立案调解是法院调解的重要组成部分之一，立案调解对于及

4、时有效地化解矛盾，维护良好的社会秩序，构建社会主义和谐社会发挥积极的作用。　　一、立案调解的概念、原则　　立案调解是指人民法院的立案庭在立案受理民事商事案件后、移送相关业务审判庭审理前，对有可能能通过调解解决纠纷的民商事案件，在征得双方当事人同意后，组织双方当事人进行调解的诉讼活动。《中华人民共和国民事诉讼法》第九条对法院调解作出原则性的规定，立案调解是法院调解的重要组成部分之一，立案调解也必须遵循该原则。首先，立案调解必须遵循当事人自愿原则。当事人是否同意立案调解，是否愿意达成调解协议，必须遵循当事人意思自治原则，法院不得强行要求当事人进行立案调解。其次，立案调解必须遵循依法原则。立案调解解

5、决的纠纷必须在法定的范围之内，法律允许调解的案件才能立案调解，法律不允许调解的案件不得组织立案调解，如：确认婚姻关系无效案件不得进行立案调解；立案调解的程序要合法，如立案庭法官不能由一个人自调自记，必须由一个审判员组织调解、书记员担任记录或合议庭组织调解、书记员担任记录；立案调解达成的协议内容不得损害国家利益、社会公共利益和他人的合法权益，不得有损于社会公共秩序和善良风俗。最后，立案调解必须遵循及时、便民、有限的原则。立案调解工作设立的目的就是更好地实现“公正与效率”的司法主题，为了更好地方便人民群众诉讼，因此立案调解工作人员对纳入立案调解范围的案件应当及时组织调解，调解一次不成的，应及时转为

6、其他程序审理，防止诉讼拖延。　　二、立案调解的作用意义　　1、立案调解有利于迅速解决纠纷，减少当事人的诉累。　　立案调解能避免繁琐的庭审程序，使简易的民事案件在较短的时间内解决，可以节省双方当事人的人力与物力，有利于迅速化解双方当事的矛盾，减少双方当事人的诉累。　　2、立案调解有利于缓解人民法院“执行难”的问题。　　立案调解的案件因为当事人都是在平和的环境中达成的协议，如涉及财产的给付，一般当庭履行的多，或在调解后的短期内履行，很少出现需要人民法院强制执行，这样就缓解了人民法院“执行难”的问题。　　3、立案调解有利于节约有限的审判资源，提高办案质量。　　立案调解简化了诉讼程序，从而节约了有限的

7、审判资源，同时使大量的简易民事案件通过立案调解解决，为相关业务审判庭的法官节省更多的时间，使其有更多的时间和精力钻研复杂、疑难的民商事案件，从而有助于办案质量的提高。　　4、立案调解有利于社会主义和谐社会的构建。　　立案调解不经过对抗式的开庭审理，立案调解活动不具有强制性，使双方当事人在和谐、信任、宽松的环境中达成调解协议，避免双方当事人矛盾的进一步恶化，减少新矛盾的产生，从而有利于社会主义和谐社