上海市水资源开发、利用和保护措施的探讨

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1、上海市水资源开发、利用和保护措施的探讨

2、第1　一、上海水资源的现状及其内在属性水资源的内在属性很多：首先，作为资源，其有稀缺性的特点；其次，水资源是量与质的统一，在特定的区域内，可用水资源的多少并不完全取决于水资源数量，而取决于水资源质量，水质的好坏直接关系到水资源功能，决定着水资源的用途；同时，水资源又是脆弱的和不稳定的，易受干扰，突出表现为易受污染；此外，水资源还有时空分布不均衡的特点，既有可能数量过剩而导致泛滥成灾，也有可能数量不足而导致干旱缺水，等等；当然，水资源还有其经济属性，在一定情况下，水资源

3、就是一种商品，因此，就有水价、水权交易等概念。但水资源的这些内在属性并不一定会同时或同等程度地体现出来，不同地区、不同历史背景和不同发展水平会带来相当大的差异，而因其相应的水资源的开发、利用和保护机制也会有明显的不同。就上海而言，一方面，地处长江流域和太湖流域下游，濒江临海，过境水资源丰富，本地水资源贫乏，决定了上海的城市防洪安全、水资源的开发、利用和保护必须与流域综合治理紧密结合；另一方面，上海城市社会经济的高速发展，对水资源的综合利用，特别是生态环境的保护又提出了更高的要求。改革开放特别是自上世纪9

4、0年代以来，在上海市委、市府的正确领导下，上海水资源的开发、利用和保护工作取得了长足的进展。“九五”期间，累计完成投资189.6亿元，基本形成了以千里海塘、千里江堤、城镇排水、分片除涝为主体的防汛保安格局；全市日供水能力1048万t，郊区自来水普及率达到99.9%，总体上已能满足本市用水量需求；全市日污水治理能力达到504万t，实施了苏州河、浦东张家浜等环境综合整治工程，城市水环境质量有了改善。但与上海要成为国际大都市的要求相比，还存在不少差距。突出现表为：水环境污染状况尚未得到根本遏制，污水治理欠帐较多；

5、水资源保护力度还有待加强，特别是取水水源地的保护和乡镇水厂取水水质的改善问题；防汛保安体系还有待完善。因此，上海水资源的现状可概括为：水资源量丰沛，不可多得；洪涝灾害频繁，不可忽视；水污染严重，不容乐观。也正是基于此，当前上海水资源的内在属性就以“安全、资源、环境”三位一体的形式体现出来。这就是研究上海水资源开发、利用和保护机制的重要因素。二、上海新一轮城市发展对水资源提出了新的要求根据上海市城市总体规划，上海将逐步建成国际经济、金融、贸易中心城市之一和国际航运中心之一，成为现代化的国际大都市。这将带来三

6、个方面的大变化：(1)产业结构的变化，第三产业的迅速发展，集约化工业和高科技农业逐渐形成；(2)城市结构的变化，都市化进程加快，郊区城镇布局出现较大调整；(3)生活习惯和思维观念的变化，重视城市形象和生态环境的保护，追求高品质饮用水。同时，上海水资源本身也面临着三大挑战：(1)全球性水资源变化，如海平面上升和气候变暖等造成的影响；(2)流域性水资源变化，如南水北调等流域性调水以及太湖流域水污染治理进程等带来的影响；(3)区域性水资源变化，如城市化发展、高速公路、轨道交通等建设必然涉及对现有河网水系的布局的

7、影响，等等。因此，上海新一轮城市发展对上海水资源的开发、利用和保护，特别是水资源的保护，突出表现为水环境的质量和水源地的水质，提出了新的、更高的要求。水资源保护为了什么，归根到底是为了水资源更好地、高质量地、可持续地开发利用。例如，当前上海市民对饮用水水质的要求越来越高，这就需要进一步加强对黄浦江上游水源地的保护，以提供优质的原水，否则，如果忽视对水源地的保护，仅靠改进制水工艺，则难免事倍功半。因此，正如水利部汪恕诚部长指出的那样；要从重点对水资源进行开发、利用、治理转变为在对水资源开发、利用、治理的同时

8、，特别强调对水资源的配置、节约、保护。三、上海水资源开发、利用和保护的纲领和总目标江总书记在视察黄河时曾经指出：“要兼顾防洪、水资源合理利用和生态环境建设三个方面，把治理开发与环境保护和资源的持续利用紧密结合起来，坚持以改善生态环境为根本，以节水为关键，进行综合治理；坚持从长计议，全面考虑，科学比选，周密计划，合理安排水工程。”总书记的这个讲话不仅为黄河的治理与开发指明了方向，而且也是今后一个时期指导整个水资源开发、利用和保护工作的总纲领。上海水资源开发、利用和保护工作的总目标应该是：最终形成与上海现代

9、化国际大都市相适应的水资源开发、利用和保护体系，建成完善的防汛保安体系，合理的水资源配置体系和全面的水环境保护体系，以水资源的可持续利用支持上海社会的可持续发展。四、上海水资源开发、利用和保护的对策措施为使上海水资源的可持续利用适应上海新一轮城市的可持续发展，主要的对策措施如下：1健全配套的政策法规，坚持依法治水我国已经制定了水法、水污染防治法、防洪法等相关法律，上海也制定了河道管理条例、排水管理条例等