浅谈在招标时如何防止不平衡报价

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1、浅谈在招标时如何防止不平衡报价许胜（新疆吉音水利枢纽工程建设管理局新疆乌鲁木齐830000）【摘要】探讨识别投标人不平衡报价的特征，制定有效的防范措施，既可以保护招标人的利益，也有助于将施工承包人投标报价的竞争转向通过自身实力、技术和管理水平的竞争上，以实现真正意义上的合理价中标。..关键词不平衡报价；原因；策略；应对措施现行水利工程都采用清单计价模式，在招标过程大多实行低价中标，大量承包商经过该招标发包方式的适应后，在投标时往往采用不平衡报价策略，从而对建设工程施工合同生成和实施造成极大的影响。对发包人而言，若不能及时准确识别和防范，必将导致低价中标，高价结算，造成工程投资增加。

2、研究掌握投标人所采用的不平衡报价策略和手法，探讨识别投标人不平衡报价的特征，制定有效的防范措施，既可以保护招标人的利益，也有助于将施工承包人投标报价的竞争转向通过自身实力、技术和管理水平的竞争上，以实现真正意义上的合理价中标。1.不平衡报价表现形式不平衡报价是指投标人根据招标人提供工程量清单，先按市场平均价格水平或企业个体成本水平生成总价，在保持总价基本不变的前提下，以不损害投标人自身利益为原则，对工程量清单项目进行报价调整，使工程量清单报价与市场价格正常值发生异常偏离。1.1整体偏离型，　针对组成工程量清单的全部内容进行不平衡报价，包括对分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目

3、清单、零星工作项目清单各个子清单间进行不平衡报价，一般情况下，分部分项工程量清单和零星工作项目清单报价较高，措施项目清单、其他项目清单非固定部分报价较低。1.2部分偏离型，针对组成工程量清单的部分内容进行不平衡报价，多数情况下是在子清单内进行不平衡报价。例如在房建工程分部分项工程量清单中：(1)土建工程清单报较高价格，安装工程报较低价格；(2)土建工程清单中基础结构工程量报较高价格，建筑装饰工程量报较低价格；(3)在安装工程清单中预埋工程量报价较高，面饰安装工程量报价较低。1.3个别偏离型，针对组成工程量清单的个别子目或项目进行不平衡报价，一般偏差幅度极大，是极端不平衡报价的主要表

4、现形式，其报价与市场平均价格存在倍数或数量级关系，在整个报价书中较为醒目，投标人多有故意心态，常引发合同纠纷。2.分析产生不平衡报价的主要原因在基于预算定额价格报价的模式下，工程量对应的单价以反映社会平均价格的定额作为依据，投标人不敢冒废标风险进行不平衡报价，一般在招标文件允许的范围内用优惠额度进行总价竞争。而在工程量清单报价时，这种约束被打破，存在多重原因导致承包商进行不平衡报价。2.1直接原因。工程量清单报价模式是投标人根据招标人提供工程量清单进行自主报价，竞争形式体现在以各单价组合形成的总价竞争上，并以总价低者优先。工程量清单招标模式授予投标人对报价数额有很大的自主权，对招标

5、人有较大的限制。多数招标人及其依法组建的评标委员会不仅对投标单价正常值判断困难，而且明知投标单价与正常值发生偏离也难以作出否定，则对工程量清单报价单价合理性缺乏约束是形成不平衡报价的直接原因。2.2核心原因。承包商的趋利性是其作为投标人身份时进行不平衡报价的核心原因。由于不平衡报价可以为承包人带来必然或潜在的利益，是其进行不平衡报价的内在动力。(1)结算与支付：现行施工合同一般按已完工程量进行结算与支付，则在合同总价一定的条件下，提高先期施工工程量单价有利于减轻承包人经济压力；(2)变更：对会增加或可能增加的工程量报高价，对会减少或可能减少的工程量报低价，则会为或可能为承包人带来超

6、额利润；(3)涨价风险：由于工程施工周期较长，在此期间生产要素价格比投标报价时点多有涨落，而总价低价中标、单价锁定原则使承包人“穷”则思变。2.3外在诱因。工程量清单模式中多数招标人提供的发包合同条件存在缺陷，有一些甚至是硬伤，让投标人有机可乘、钻了空子。例如：(1)设计施工图未经施工图会审，施工组织设计未经审批，则招标人难以提供准确数量的工程量清单，工程变更不可避免；(2)工程量清单编制质量缺陷而招标时又未发现，工程结算时发生调整不可避免；(3)发包合同文件质量标准引用错误，合同实施时发生调整不可避免。3.承包商不平衡报价的常用策略3.1承包商要从投标人变成承包人，必须对招标文件

7、的要求做出实质响应，符合招标文件的所有条款、条件和规定且无重大偏离与保留，战胜竞争对手而获得中标资格。在工程量清单招标低价中标的模式下，为获得中标且经济效益最大化，有经验的承包商积累了大量投标策略和报价技巧，不平衡报价作为一种投标取胜的方式和手段，不断应用在承包商投标竞争中：（1）按实际完成工程量或工程进度付款的项目，为尽早取得尽可能多的回笼资金，承包商会适当提高先期施工项目(土方、基础、主体等)投标单价。（2）工程量清单的数量比招标图纸上计算的工程数量小时，承包商提