我国农村养老保险现状及建议

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1、我国农村养老保险现状及建议于晓(北京石油化工学院)[摘要]农村社会养老保险是推进我国社会进步和经济发展的一项基本社会保障制度，农村社会养老保险现在存在农村社会养老保险作为一种正在探索中的新型保障制度，目前存在诸多不足，仍需进一步改进和完善。本文以中国农村养老保险为题,论述了中国农村养老保险的现状和问题,并就这些现状和问题产生的原因；按照国家要求，积极进行新型农村社会养老保险实践，并对新型农村社会养老保险提出建议和启示。[关键词]新型农村养老保险社会保障一、农村养老保险的现状和问题　关于农村养老，许多地区

2、还没有建立农村社会养老体系，已建立的地区也存在很多缺陷，运行中出现了很多问题，所以完善农村社会养老保险体系的必要性与紧迫性日益体现出来。　　(一)人口年龄结构老龄化　　随着城市化步伐的加快和农村劳动力的输出，越来越多的农村青壮年人口进入城市，年龄结构出现“两头大，中间小”的局面。中国农村进入老龄社会的步伐日渐加快。第五次人口普查显示：中国65岁以上的人中农村为5938万，占老龄总人口的67.4%.在这种严峻的现实面前，农村社会养老保险的徘徊显得极其不协调。　　(二)农村社会养老保险覆盖面相对较小　　中国

3、拥有世界上数量最多的老年人口，且大多在农村。据统计，未纳入社会保障的农村人口还很多，截止2000年底，全国7400多万农村居民参加了保险，占全部农村居民的11.18%，占成年农村居民的11.59%.另外，据国家统计局统计，我国进城务工者已从改革开放之初的不到200万人增加到2003年的1.14亿人。而基本方案中没有体现出对留在农村的农民和进城务工的农民给予区别对待。进城务工的农民既没被纳入到农村养老保险体系中，也没被纳入到城市养老保险体系中，处于法律保护的空白地带。所以很有必要考虑这个特殊群体的养老保险

4、问题。　　(三)传统的家庭养老观念减弱　　养儿防老的观念在我国农村根深蒂固，家庭赡养一直是最重要的养老方式。在以自给自足为基本特色的农业社会中，“子承父业”这种世代交替的形式比较稳定，可以在家庭内部自然地完成赡养老人的职能，并形成相应的道德规范。但是随着以社会分工为特征的工业社会的到来，这一自然稳定的关系被打破了，也使赡养老人的传统道德约束力日益递减。随着农村经济改革的深入，农民的养老观念发生了重大的转变，养儿防老的观念则在逐渐减弱。　　(四)“土地保障”变得越来越脆弱　　根据《中国统计年鉴》提供的数据

5、，从1978年到1998年，全国农民平均来自第一产业的收入比重由91.5%下降到了57.2%，其中纯农业收入仅占总收入的42.9%.近年来农产品的价格日益下降，从土地上获得的收益非常微薄。目前农民家庭经营收入中，大约40%来自第二产业与第三产业，1/4左右来自劳动收入，来自转移性与财产性的收入约占纯收入的5.7%.由此可见，来自土地的农业收入已难以保证农民的基本生活，以之养老更是奢望。农民的承包地被大量征用，相反，其获得的只是极少的土地补偿费。因此说，完全依靠土地来养老的选择是不可行的。[1]　　除此之

6、外，贫富差距拉大，资金筹集与基金管理方面存在问题等现状，也对农村社会养老保险体系产生了一定的影响。1998年以来，农村养老保险基本处于停滞状态，主要是因为国家金融政策的调整和银行利率的变化，使以“储蓄积累”模式为基础的老农保暴露出制度设计的缺陷，表现为：老农保缴费实际上完全由农民个人负担，筹资渠道单一；保障水平低，不能满足农民年老以后基本养老的需求；全省大部分地区农民收入较低且不稳定，个人缴费难以持续，集体补助基本上得不到落实；缺乏公共财政的补助支持机制。从老农保工作开展的实践看，没有公共财政支持，农村

7、养老保险工作难以正常开展。　　老农保十多年的实践说明，解决农民的养老保险问题，国家要鼓励和引导扶持农民参加养老保险，要建立公共财政支持农村社会养老保险的机制，进一步深化农村改革，统筹城乡社会全面协调发展，不断完善统筹城乡的社会保障制度。　　二、探索开展新型农村社会养老保险调查研究、积极试点。根据党的十六大提出的“在有条件的地方探索建立农村养老保险制度”和十七大提出的“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活”，“探索建立农村社会养老保险制度”的要求，提出：“农村养老保险工作，在完善体制的基础

8、上，积极探索建立以个人账户为主、保障水平适度、缴费方式灵活、可随参保人转移、适应性和推广性强的农村社会养老保险制度。引导、扶持农民参加农村社会养老保险，在有条件的地方，开展农民个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的多元化筹资试点工作。”　[2]　　三、对建立和完善农村社会养老保险制度的几点启示　　建立农村社会养老保险制度，是建设中国特色社会主义的本质要求，是构建社会主义和谐社会，实现国家长治久安的重要保证，是坚持以人为本，执政为民，代表最广大