我国农村社会养老保险的发展和建议

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1、我国农村社会养老保险的发展和建议摘要：截止2009年末，我国农村71288万人，占总人口的%，全国65岁及以上老年人11309万，占总人口的%，创历史新高。随着现代家庭小型化、人口老龄化等状况的出现，传统的家庭养老模式已力不从心，因此研究农村养老保险制度的变迁和现状从而对其进行完善以切实解决农民的后顾之忧，成为当前农村最重要的问题之一。　　关键词：养老保险制度问题　　　　一、农村养老保险制度的变迁　　1986年，民政部确定以经济较为发达的石家庄等五个城市的农村进行了建立农村养老社会保险制度的试点工作。1991年民政部制定了《县级农村社会养老保险基本方案》，

2、农村养老保险制度建设进入了推广阶段。1999年，国务院批转了整顿保险工作小组起草的《保险业整顿与改革方案》的通知，要求各地停办此项业务并进行清理整顿，农村养老社会保险进入整顿阶段。　　2002年11月，中共十六大提出“在有条件的地方探索建立农村社会养老保险”，许多省市都试探性地建立了适应本地区的农民养老保险制度，但其主要集中在失地农民、“五保户”等特殊群体，普遍的农民养老保险没能开展。　　2009年9月1日，国务院发布了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，计划从2009年起在全国10%的县（市、区、旗）进行农村养老工作试点并逐步拓展，2020年

3、之前全国基本实现对农村适龄居民的全覆盖。　　　　　二、农村社会养老保险的现状　　自从国务院发布《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》后，养老保险迅速开展起来，到2009年底全国参保人数已达万人，领取养老保险金的农民达万人。　　截至2011年3月底，纳入国家新农保试点的838个县和直辖市大部分区县参保人数共计亿人，达到领取养老金年龄人数为3582万，基金累计结余亿元。同时，20个省的409个县自行试点，参保人数达4469万人，达到领取待遇年龄的人数为1421万。北京、天津、江苏、浙江、西藏、青海、宁夏、海南、重庆等9个省区市实现了全覆盖。可以说，在传

4、统的家庭养老保障的功能弱化后，以新型农村社会养老保险为核心的非家庭养老保障体系正发挥越来越重要的作用。　　　　三、新型农村社会养老保险存在的问题　　尽管新制度在全国范围内呈现出稳步推进的良好态势，但实施过程中也出现了一系列问题。　　农民的参保率依然很低。2010年我国农村养老参保人数为10277万人，占全国参加养老保险人数的33%，只占全国亿农民（2009年数据）的%，表明还有大量农民没有参保。　　政府的不作为政策。我国的农村养老保险一直本着自愿的原则因此不具有法律强制性，不是纯粹的社会保险。造成这种局面的原因是政府对农村养老保险的前景没有决策和行动。政府

5、的不作为暗示了对商业化保险的支持，其没有尽到为农民提供基本保障的义务。　　　管理体制混乱。养老保险存在着多部门多头管理，政策不统一，职能不清，遇事互相推脱导致办事效率低下等问题。在机构设置上政府集制定政策、执行、监督于一身，存在政事不分工作不够公开透明的现象，投保人无法对其进行有效监督，影响养老保险事业的发展。　　　　四、对新型农村社会养老保险制度的建议　　鉴于新农保在实施过程中存在不少问题，我们建议从以下几个方面进行完善：　　规范管理机构的职能和权力。由于养老保险的行政管理与基金管理并未完全分开，因此应努力促使基金管理机构真正独立，并由农民自己选择基金管

6、理员从而充分信赖这个机构。同时国家也应积极立法，发挥政府自身的监督职责和指导义务。　　完善医疗、教育等公共服务。在经济落后的部分农村，许多开销占用了养老资金，特别是在医疗和教育上的支出。由于缺乏有效的医疗保障制度，农民生病的医费自付，“因病致贫，因病返贫”是常见现象；而教育中尽管在一定年限内义务教育是免费的，但书费、住宿费等对于贫困农村家庭也是一笔不小的开销。所以国家应积极完善医疗、教育等公共服务，为农民积极参与养老投保扫清障碍。　　　根据各地情况分类建立不同账户。可根据是否拥有土地以及职业关系，将农民纳入不同的养老保险账户：拥有土地承包权的农民纳入农村养

7、老保险体系，城镇居民与失地农民纳入城镇养老保险体系，城市务工人员可自行选择。其中，农保制度中个人账户和土地保障相结合；城保制度中社会统筹与个人账户相结合。参加农保的人员因失去土地和职业变动转入城保时，应终止农保关系，农保历年缴费基数除以对应年度城保缴费基准数，折算为城保缴费年限，与城保制度顺利实现对接。　　　　参考文献：　　[1]王如鹏.农村养老保障问题研究[D].吉林大学，2010年　　[2]杨复兴.中国农村养老保障模式创新研究——基于制度文化的分析.云南人民出版社，2006版　　[3]唐钧.新农保的软肋.[J]中国社会保障，2009；11　　[4]赵德

8、余，梁鸿.农民参与社会养老保险行为选择及其保障水平的因素分析——来