莲都区居家养老社会化服务工作现状

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1、莲都区居家养老社会化服务工作现状、存在W题及对策建议发布时间:2011-04*1809:11:00莲都区老龄办刘晓云莲都区是人口老龄化速度发展较快的县（区）之一，人口结构变化带来的养老压力，已成为全社会共同关注的焦点。每年的两会关于这方面的议案、提案都比较多。截止2010年底，我区60岁以上的老年人口迗60249人，占全区总人口的15.58%，增长率3.38%为。其中，80岁以上高龄老人10414人，占老年人口的17.28%，90周岁以上长寿老年人683人，占老年人口的1.13%。人口老龄化呈现出基数

2、大、增长快、高龄化明显、空巢化比例高的趋势，家庭结构小型化，子女大多忙于工作，无暇照顾老人。因此，“谁在身边照顾”，“如何养老”已成为一个日渐突出和严峻的社会问题。为解决这一矛盾，我区积极探索符合我区区情的居家养老新模式。一、莲都区居家养老社会化服务工作现状我区于2009年7月在后庆、凤凰两社区开展居家养老社会化服务工作试点。经过一年的探索，2010年，我区确立了“政府购买福利性服务，96345运行操作”的居家养老社会化服务新模式，居家养老服务工作在城区快速推进。目前，城区22个社区都已开展了居家养老

3、服务，覆盖率100%。区政府和各街道都成立了“居家养老社会化服务工作领导小组”，各社区建立了“居家养老服务站”。居家养老服务定点单位“96345”市民服务中心设有一整套操作流程，需要服务的老人只须拨通“96345”服务热线，按照老年人的不同需求，“96345”工作人员就能指派专业人员上门为老年人提供服务。今年到目前为止，全区已有900多位老年人接受了居家养老服务，其中有政府购买服务的无偿服务对象133人，有偿服务对象816人。老年人不出社区、不出家门，就能享受到政府补贴的照顾和自已购买的服务。居家养老

4、服务工作推进过程中所面临的主要问题（一）对居家养老社会化服务工作的重要性、紧迫性缺少广泛共识。首先，就全区而言，居家养老服务工作是个新生事物，人们对其的形成、产生和发展的认识还不高，对我区老龄化、高龄化、“空巢”化的发展趋势除了少数社会工作者和老龄工作部门的实际工作者，由于工作职能在高度关注外，相当多的部门和相当数量的各级干部并不十分关注这方面的工作。发展居家养老服务，对于经济和社会协调发展、社会和谐的关联度也没有清晰的认识，致使居家养老工作基本上处于被动状态。（二）缺少政策环境。居家养老社会化服务工

5、作是一项公益性的社会福利事业，理应贯彻“政府主导、社会参与、全民关怀”的方针。但目前缺少有利于推进这项工作的相应政策环境，基层资金投入不足，政府购买服务覆盖面小，保障水平低，特别是今后在农村社区（村）推开难度会更大。（三）缺少经费投入。社区居家养老较之机构养老，具有投资少、成本低、服务广、收益大、收费低、见效快的特点，能减轻机构养老服务的压力。但居家养老服务也需建立一些如：“居家养老服务中心”、“居家养老服务站”“老人日托站”、“配送餐服务”、“劳务时间储存式记载”、“一键通呼叫”等设施，这些项目需要

6、一定的经费投入，如想要由社区（村）去解决这些硬件建设和日后的运行费用，这无疑是强人所难或成为无米之炊。由于资金的严重不足，导致服务项目难以创新发展，难以搭建个性化、人性服务的平台，难以为老年人提供更方便、快捷、周到的社会服务，也很难使居家养老服务进入良性循环轨道。（四）受益面过窄，服务内容单一。同样为经济欠发达地区，2010年度兰溪市居家养老受益老人1.63万人，其中由政府买单的服务老人1915人。受政府财力限制及工作滞后等因素影响，至今，我区农村居家养老服务工作还是空白点。市区真正享受政府购买服务的

7、老年人数量占特殊困难老人的比例偏低。如后庆社区2009年3月试点时享受政府购买服务的老年人27人，2010年调查摸底符合享受人员30余人，受名额限制实际核定锐减为10人，2010年市区22个社区列入政府购买服务居家养老服务对象133人。服务内容大多还局限于家政服务项目，还不能充分满足广大老年人多元化的服务需求。（五）工作运行机制不够健全，相关部门没有形成合力。如医疗问题，老年人体弱病多，急需医疗服务。由于城区医疗机构不属于我区管理，协调上有一定难度。“居家养老服务券”在社区卫生服务中心不能使用，给老年

8、人医疗带来很多不便。（六）志愿者和专业人才队伍建设有待加强。目前志愿者由低龄老年人、青年大学生、党员干部等组成，存在多头管理。由于目前我国志愿者招募没有制度约束及法律保障，缺少一种激励机制，仅凭本人的思想境界和热情，志愿者工作缺乏持续动力。志愿者开展居家养老服务工作往往开始热情高，但缺乏长期性和持续性。当前，对我区而言，真正开展居家养老志愿服务的只有低龄健康老人这一群体。社区老年人与政府购买服务对象，根据“性格相似、爱好相仿、住址相近”等因素结成帮扶对子