公共绩效管理-源起.理论及功能探析

《公共绩效管理-源起.理论及功能探析》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、公共绩效管理:源起.理论及功能探析段溢波20世纪70年代末席卷全球的新公共管理运动，极大地促进了西方国家公共绩效管理的研究与实践，形成了一套较为成熟的理论和方法。追溯公共绩效管理的源起，分析公共绩效管理的理论基础，揭示公共绩效管理的功能，对我国政府改革无疑具有积极的借鉴意义。一、公共绩效管理的源起1.公共绩效考核的思想由来已久在古代的政治算术中，就已经有了定量考核政府效率的思想。在威廉·配第的著作中，正式提出了政治算术（politicarithmetic）这个概念，提出了对有关政府的财政信息进行统计和比较的观点。18世纪

2、德国的统计学派提出了一个统一的描述政府绩效信息的框架，类似于今天的政府统计年鉴。19世纪中期发生在英国的公共健康运动，引发了人们对定量信息的关注，特别是那些关于穷人居住条件的统计信息。随着历史的发展，对政府工作的考察范围在不断扩大，这一点为日后公共绩效管理的全面性奠定了基础。2.绩效管理在工商管理中的运用为公共绩效管理提供了成功借鉴在工商企业管理中，绩效管理制度可以追溯到20世纪初泰勒《科学管理原理》中的时间、动作研究与差异工资制。法约尔的《工业管理与一般管理》把这种绩效管理从工商企业推广到各种人类组织。从此，绩效管理的

3、理论与方法成为适用于包括经济、行政、军事和宗教组织在内的一般管理理论与方法。但绩效评估与绩效管理真正运用到公共管理中来，则是始于20世纪50年代美国的绩效预算制度。70年代以来西方国家普遍开展的政府改革使绩效评估在公共管理中得到了广泛应用。3.公共管理的理论研究及其知识发展为绩效管理奠定了理论基础从历史的观点看，19世纪末到20世纪60年代西方公共行政学以效率和效益为导向，忽视了公共行政所应担负的社会责任，导致了各种社会危机。20世纪60年代后期，以弗雷德里克森为代表的“新公共行政学”发展了社会公平理论，主张将“效率至上

4、”转为“公平至上”。20世纪70年代出现和兴起了政策科学和公共政策分析，并成为公共行政的主流学派，政策执行研究将问题的焦点由结构与过程转移到公共项目及其所产生的结果上。戴维·奥斯本等主张把企业或私营部门成功的管理方法移植到政府公共部门中来，形成了企业家政府理论。胡德从现代经济学和私营管理中吸取要素，提出了政府管理应以市场或顾客为导向、实行绩效管理、提高服务质量和有效性，从而形成了新公共管理理论。4.日渐庞大的政府和公共部门支出给公共财政造成了巨大压力在垄断资本主义条件下,从维护资本主义生产关系和正常社会秩序的客观需要出发

5、，西方国家采用对社会公共事务的积极干预主义，政府职能急剧扩张、政府涉足的领域急剧扩大、政府干预社会公共事务的程度急剧加深。政府管理的集权化和官僚主义化形成了政府垄断，推行“福利国家”、“人民社会主义”和“混合经济国家”的政策导致了政府管理失控、低效率、财政赤字,导致了公众对政府的不信任和民权运动高涨。面对这种社会现实，以美国、英国、澳大利亚、新西兰、日本、荷兰等为代表的西方国家掀起了一场政府改革运动，以绩效为本的公共绩效评估正是这场改革运动所普遍采取的一项重要措施。二、绩效管理的理论基础（一）系统论、控制论、信息论等管理

6、控制理论1.系统论为绩效管理提供了指导思想绩效管理系统由绩效评估指标体系的建立、绩效评估和反馈以及绩效评估结果应用等子系统组成。其整体性体现在它的组成部分是作为一个统一的整体存在的，离开了任何一个部分都无法达到绩效管理的目的。其集合性是指绩效管理的各个组成要素彼此关联且相互区别，既无多余也无不足。其相关性体现在绩效管理系统的各个要素是相互关联、相互制约的。其目的性是通过对组织绩效因果链中员工绩效的控制来实现部门绩效，从而实现组织绩效。其环境适应性体现在绩效管理系统存在于特定环境中，只有与外部环境相适应才具有生命力。2.控

7、制论为绩效管理提供了方法论“控制”是一个有组织的系统根据内外各种变化进行调整，不断克服系统不确定性，使系统保持某种状态，是施控主体对受控主体的一种能动作用，这种作用能够使受控主体根据施控主体的预定目标而动作，并最终达到这一目标。就一般控制系统而言，有三个基本的思想：控制或限制、指导或命令、校对或检验，体现在控制系统的四类逻辑相关环节的封闭循环中。控制论的基本理念和方法在管理领域得到广泛的应用，几乎任何管理系统都没脱离这样的设计思想。现代绩效管理方法体系中也随处可见控制论的影子。3.信息论为绩效管理提供了基础绩效管理系统的

8、一个基本要求就是信息反馈。评估者与被评估者之间通过各种报表、数据、指令等信息发生联系。评估者的任务就是通过信息系统了解信息、处理信息，然后做出决策，有效地组织和协调绩效管理系统的各种活动。绩效管理系统中的反馈循环过程包括绩效评估指标体系的建立、绩效沟通、绩效评估、绩效反馈、将绩效改进计划用于下一次绩效评估指标体系的建