加强职业培训　促进农村劳动力转移

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1、加强职业培训　促进农村劳动力转移[摘要]职业培训是提高农民素质，将劳动力资源转化为人力资源、实现农村劳动力转移的关键。文章分析了当前农村劳动力的现状，指出了目前职业培训存在的问题，在此基础上，提出了加强职业培训的建议。　　[关键词]“三农”问题农村劳动力转移职业培训　　　　农村劳动力转移是增加农民收入、解决“三农”问题的核心。当前，我国经济正处于劳动密集型向资本技术型升级转型时期，农村劳动力转移就业面临着结构性的供需矛盾，阻碍着农村劳动力转移就业的进程。加强对农村劳动力的职业培训，提高农民的文化素质和技能水平，是有效缓解就业供需结构性

2、矛盾、促进农村劳动力转移的重要手段。　　一、农村劳动力的现状　　由于历史的原因,目前,我国农村劳动力总体文化素质偏低,劳动力以初中及以下为主,而且,绝大多数缺乏职业技能培训。根据国家抽样调查统计,2004年,全国农村6岁及以上人口平均受教育年限约为7年,仅相当于初中一年级水平;在农村劳动力中,初中及以下文化程度的占87.04%,高中及中专文化程度的占12.18%，大专以上文化程度的只占0.77%。根据教育部的有关统计,农村劳动力中接受过初级职业技术教育或培训的占3.4%，接受过中等职业技术教育的占0.13%，接受过短期培训的占20%，

3、其中接受过专业技能培训的只占9.1%，没有接受过任何培训的占76.47%。另一方面，随着产业结构的不断升级，企业对劳动力的要求不断提高。根据原劳动和和社会保障部课题组的调查，企业87.7%的新增岗位要求具有初中以上文化程度，其中23.8%的岗位要求达到高中以上文化程度；37.3%的岗位需要初级工以上的技能水平，其中9.2%的岗位需要达到中级工以上的职业资格。而农村外出务工人员中，45.3%的人没有接受过任何培训，25%的人只接受过不超过15天的简单培训，接受过正规培训的人员仅占13.1%。企业招聘员工的条件要求与农村外出务工人员的自身

4、素质之间存在一定差距。　　二、当前职业培训中存在的问题　　1.思想认识不到位，农村劳动力参加培训的积极性不高　　一方面，有些地方、部门和企业领导对开展农村劳动力转移培训的重要性、紧迫性认识不足，认为教育培训是农民自己的事情。重经济指标，轻教育培训的现象较为普遍，没有认识到职业培训对促进农村劳动力转移以及新农村建设的重要性，没有认识到加强职业培训对当地经济社会发展的促进作用。另一方面，由于文化知识所限，农民还没有认识到教育培训对自身长远利益的影响，加之培训的成本较高农民难以承受，少数培训机构的办学形式、培训内容缺乏针对性、实用性，增加了

5、农民对培训后就业预期的不确定性，因而参加培训的积极性不高。　　2.培训经费严重不足　　由于职业培训的特殊性，职业培训对实习、实训条件的要求很高，而实习实训需要投入的成本较大。据调查，培训1个农民工，需要3个月左右的时间，费用约1000元；职业学校培训1个学生2年～3年，花费近10000元。按照财政部、农业部《农村劳动力转移培训财政补助资金管理办法》，“培训补贴资金由地方财政和中央财政共同承担，以地方财政为主。中央财政根据全国农村劳动力转移培训阳光工程办公室确定各省示范性培训任务，平均每期每人按100元的标准补助。”尽管从2004年开展

6、阳光工作以来，中央和地方逐年加大资金支持力度，但由于劳动力转移培训的数量巨大，地方财政特别是中西部地区地方财政有限，农民培训的人均补贴标准与实际之间有较大差距。经费短缺制约了培训机构办学条件的改善，导致师资队伍的不稳定，影响了培训规模的扩大和质量的提高。　　3.培训形式单一，培训内容与生产实际脱节　　有的培训机构，特别是一些技工学校、中职学校注重学历教育，而轻视技能培训或者技能培训的积极性不高，学习时间过长，加重了农民的经济负担；有的培训机构没有考虑到农民培训的特殊性以及农民文化素质低的实际，强调文化知识教学而忽视职业技能培养，强调课

7、堂系统理论讲解而轻视技能操作；有的培训机构忽视引导性培训，教学中很少涉及到对于法律法规、城市生活常识、市民意识等知识，致使很多新到城市转移就业的农民工不适应城市环境；有的培训机构不是从自身实际出发，没有在对市场进行认真的调研后确定自身的市场定位，而是人云亦云，盲目设置专业，造成不必要的浪费。　　4.办学条件参差不齐　　有的培训机构教学设施落后、实习实训仪器设备简陋，有些教学仪器甚至是淘汰产品，与新工艺、新技术、新技能用工培训的要求极不适应；有的培训机构师资匮乏，特别是既懂一定的理论知识，又具有实践操作能力、了解企业培训需求的“双师型”

8、教师奇缺，难以保证正常的培训质量；更有少数培训机构以培训为晃子，坑蒙拐骗，损害农民利益。　　三、加强职业培训，促进农村劳动力转移　　1.提高认识，加强领导　　农村劳动力转移，一方面可以缓解农村人多地少的矛盾，促进农村土地