新时期高校财务治理面临的挑战与理念创新务

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1、新时期高校财务治理面临的挑战与理念创新务摘　要：随着我国高等增长方式的重大转变，高等院校将从追求外延扩张为主转向充分注重内涵提升为主上来，高校财务治理处在一个新的特殊时期，面临诸多新的挑战和任务。高校财务部分只要审时度势，主动转型，创新工作理念，完善治理机制，就能在新时期更好地解决长期困扰高校财务治理中的有效性。　　一、高校财务治理面临的挑战　　我国高等教育经历了高速的黄金时期，一所所主义新型大学的风采已经全新地展现在眼前。在高校扩大规模的外在压力得到根本性缓解的同时，高校理财环境也发生了重大变化。　　（一）财

2、务治理重心从微观技术层面更多地转向宏观调控层面　　1.筹资结构的不稳定性增强。随着社会主义市场体制的建立和完善，我国高等教育经费已经形成了多渠道张罗的基本格式。多元化的高校办学经费一般包括财、税、费、产、社、基、科、贷、息等九个方面。经过五、六年的实践和发展，不少高校的办学资金基本稳固在财、费、贷三个方面，其他渠道则由于种种因素的制约，大多处于少水甚至无水的尴尬境地。从筹资结构，在一些高校的办学资金总量中，收费收进已上升至主渠道地位，各块资金所占份额的排序已由原来的财政拨款、收费收进、银行贷款演变为收费收进、财

3、政拨款、银行贷款，表明高校在实现规模持续扩张的同时，自我筹资能力也得到了不断加强。然而，人们对于这样的筹资结构和收进增长态势并不总是乐观其成，主要原因在于其政策性因素仍然对筹资格式起着主导作用，尤其是按民办新机制运作的独立学院，直接推动了不少高校“蛋糕”的扩大。一旦几年后高校招生出现预期的“拐点”，则高校筹资政策势必面临调整，筹资结构的不稳定性将会更加凸现出来。　　2.资产负债核算得到明显加强。负债是事业单位的五大要素之一。近些年随着高校自觉不自觉地选择银行贷款作为加速扩容的主要资金，引起负债总额的持续高位增长

4、。负债这个高校会计要素，在沉睡了多少年后，终于引起了普通高校的举办者———政府、高校的主要债权人———贷款银行、高校的主要受益者———学生及其家长的空前关注。高校持续庞大的贷款规模、亟待改善的贷款结构、渐行渐远的资金投向、稳中有升的筹资本钱，将社会方方面面的留意力吸引了过来，进而出现了不同声音。而作为实际意义上的债务人的高校，由于资产负债率的节节攀升、还本付息现实压力的有增无减，也开始主动盯住资产负债的静态指标及其动态变化。因此可以说，高校已经有了注重负债的核算和监控的内在自觉。　　3.治理决策分析需求进一步趋

5、强。一方面，高校在缓解扩大规模与提升层次的双重压力、推进治理机制创新与防范潜伏风险的有机结合的进程中，财务治理的复杂性、综合性、精细化程度进一步加深。另一方面，财务部分所编报、提供的财务信息，其理解性已大大增强，但它仍然只是对过往发生的经济活动、财务事项的基本反映，难以为学校面向未来的重大战略决策及时提供必要的信息支撑。高校面临纷繁复杂的外部环境，纵横交错的内部利益关系，亟待完善的治理运行机制，对财务信息的治理决策分析需求比以往任何时候都更加强烈，要求财务信息从可理解性尽快向决策有用性扩展的趋势正在加快。其具体

6、表现在，治理会计的一些专门如本钱性态分析、本钱效益分析、现金流量分析等差量分析方法被大量引用到高校财务会计中来；着眼未来的财务猜测功能备受关注，如财务规划的编制和完善，在不少高校已经数易其稿，付诸实施已是指日可待。　　（二）财务治理形态从相对封闭逐步走向全面开放　　1.建立教育培养本钱分担机制的基础仍然比较脆弱。教育收费具有非营利性、政策性和本钱补偿性的明显特征。尽管对非义务教育阶段的本钱分担早已在全社会形成共叫，但相关分担主体对本钱分担份额莫衷一是，带有越来越浓的色彩。普通高校学费标准6年保持不变，住宿费标准

7、实行最高限价，代管费的收取坚持自愿原则，还有全天候、全过程的收费公示，年复一年的多层级、全方位的检查、轮查、互查等措施的多管齐下，然而对高校收费的社会关注度依然居高不下，要求严厉查处教育乱收费的声音依然不尽于耳。近据报载，国家发展和改革委员会8月4日公布的有关数据显示，教育乱收费继连续6年景为价格举报之首后，2006年上半年又居价格违法案件查处之首。教育收费的尴尬处境可见一斑。　　实际上，根据非义务教育本钱适当分担原则，按照国家有关规定，现阶段高校学费标准基本稳定在培养本钱的25%-30%.而社会方方面面却没有

8、多少人关心另外的70%-75%的本钱分担责任是否真正落实，也不细究受教育者分担的25%-30%是否适当，而是对教育收费标准的核定基数之一的教育培养本钱打上了问号。作为回应，有关部分转而要求高校尽快向社会公布教育培养本钱信息，并列出了时间表。众所周知，凡事都有本钱，各行各业都存在本钱题目，而本钱一般被以为是行业的“贸易秘密”，只不过培养人的本钱更为特殊、更为复杂、更为感性罢了。要求把培养