关于黄河标准化堤防管理的几点思考

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1、关于黄河标准化堤防管理的几点思考

2、第1　２００４年１０月２３日至３０日黄委举办了“创新和管理”培训班，先后参观考察了青岛海尔、深圳华为、东深供水、深圳市建设局业务办理中心等国内知名企业及先进管理单位，并听取了国家行政学院及大型企业知名教授和企业家的有关知识讲座。通过这次培训学习，进一步体会到创新是发展的不竭动力，有效的管理必须实现科学性和艺术性，管理的关键在于到位，管理要“纵到底、横到边”，管理必须做到“严、细、实、恒”，管理是动态的，无止境的。下面结合个人这次学习和最近的一次基层调研谈几点体会。当前，黄

3、河下游各级河务局正在紧紧围绕“维持黄河健康生命”这一新的治黄理念，大力开展“三条黄河”建设，掀起了如火如荼的大规模标准化堤防建设。看一看初步建成标准化堤防的新型堤段，比一比那还未开工建设的原有单薄堤段，再想一想一旦发生大水，堤防全线偎水抢险时可能出现的两种景象。真是令人心情振奋。由于标准化堤防的建设，黄河下游两岸大堤将出现一个崭新的局面，不仅工程抗洪及抢险条件发生了变化，同时工程的管理条件也发生了相应的改变。因此，我们必须调整现有的工程管理思路，以适应黄河建设与发展的需要。一、需对淤区土地的开发利用进行规

4、范黄河下游标准化堤防建成后，淤区宽度为１００米，沿堤平均不足１０米长就是１亩土地，下游两岸大堤是一处相当可观的土地资源。因此，我们必须把它建好、管好、用好，改变黄河上以前建设的一些淤区，开发利用很不规范的局面。２００３年１０月１６日，李国英主任在武陟第一河务局查看沁河汛情时曾对黄河标准化堤防建设的目标和建成后的管理作过宏观的描绘和要求，一是临河种植５０米宽的防浪林，淤区宽度１００米，淤区高程按２０００年设防标准，建成防洪保障线；二是堤顶宽１２米，６米的沥青路面。每１０公里左右与堤下公路连通，确保抢险车辆迂

5、回调度，形成抢险交通线；三是构建生态景观线。１００米淤背区内按株距２米，行距３米栽植适生林。对临背河堤坡老化草皮进行清除，对凹凸不平的坡面整治理顺，并重新植上草皮，确保草皮覆盖率达到９５％以上。按四季常青、三季有花的要求，立体种植花草、苗木。真正成为“防洪保障线、防汛抢险线、生态景观线”。所以，工程管理部门应该在加快标准化堤防建设的同时，尽快研究和规范标准化堤防淤区土地的开发利用。二、关于防汛管理工区（段）的建设黄河下游大堤上过去是每５００米一间防汛屋，这些防汛屋在以前的黄河工程管理维护和历年洪水时的查险

6、抢险中发挥了重大作用。由于农村体制的改革和社会经济的发展，这种方式已经很不适应。现在这些防汛屋有的破烂不堪，有的不复存在，还有的是调整为每１０００米新建成两间屋的，其利用效果及外观形象也很不好。我们认为，随着基层河务局的搬迁进城和农村改革群管体制的变化，在大堤的淤区建设一些能够便于职工生活、有利于工程管理维护、适合于洪水时查险抢险的防汛工区（段）是必要的。工区可以按照间隔５公里左右，结合乡镇行政区划建设。工区内应有水、有电，既便于生活，也便于学习，又能够存放一些常用抢险设备，环境建成花园式。三、重新调整大

7、堤上防汛料物的存放方式黄河下游是条“悬河”，洪水全靠两岸大堤约束，为了防汛抢险的需要，两岸大堤上存放有大量的备防石、土牛等防汛料物。对于大堤及河道整治工程上防汛料物的存放要求，黄委过去已有明确的管理规定。但是随着标准化堤防的建设，原规定的一些条款显然已不太适应，需要适当的调整。应该根据黄河下游标准化堤防建设的规划，结合淤背或淤临的具体情况，按照集中存放、整齐美观、使用方便、利于管理的原则，对于堤防上的备防石、土牛等防汛料物的存放位置、平面布置、外形规格等进行重新规定。四、关于排水沟问题黄河标准化堤防建设之

8、前，黄河下游堤顶晴天尘土飞扬，雨天泥泞不堪，抢险交通困难。即便部分堤段的堤顶得到了硬化，但也存在路面窄、质量差、标准低的问题。所以，关于堤顶两侧修建纵向排水沟的问题，专家看法不一，堤顶雨后排水问题多年来一直没有得到有效解决。每逢大雨，形成雨水沿堤冲刷堤坡，出现大量水沟浪窝。纵向排水沟的主要缺点：一是减小了堤顶宽度；二是开车一旦车轮掉入排水沟内难以开出。标准化堤防建成以后，堤顶宽１２米，６米宽的沥青路面，堤顶宽度已经具备修建纵向排水沟的条件。修建排水沟的优点：一是可以与现有的临、背堤坡上的横向排水沟配套，构

9、成排水系统，减少堤坡及堤肩上的水沟浪窝；二是可以保护被硬化的堤顶道路；三是保护两边的行道林以防被车辆撞坏；四是可以通过在纵向排水沟上预留一些渗水孔，进行截留雨水，灌溉堤上的行道林和草皮。对于车轮掉入排水沟问题，可以通过设立警示牌的方式，提醒司机谨慎驾驶，但也避免了目前时有发生的车辆开入堤脚的现象。我们认为，随着标准化堤防的建设，可以提倡在堤顶的硬化道路两侧修建纵向排水沟。五、制定标准化堤防管理办法黄河标准化堤防建设是确保黄河防