浅析公安派出所消防监督工作现状及发展对策

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1、浅析公安派出所消防监督工作现状及发展对策卢启华（荆州市消防支队湖北荆州４３４０００）摘要：通过对当前公安派出所消防监督工作现状以及存在的主要问题进行调查和分析，剖析派出所监督工作存在的薄弱环节和不足，并有针对性地提出进一步加强公安派出所消防监督工作的对策。..关键词：公安派出所；消防监督；对策研究中图分类号：D035.34文献标识码：Ａｄｏｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１６６５－２２７２．２０１5．14．０33１消防监督工作现状在公安工作实践中，公安派出所开展消防工作可以追溯到２０世纪６０年代，１９

2、６３年１０月，公安部颁布的《关于城市消防管理工作的规定（实行草案）》和《关于加强农村消防工作的若干问题（实行草案）》等规范性文件中提出：“消防监督管理，必须统一领导，适当分工，实行由市公安局、公安分局和公安派出所分级管理的制度。”２０世纪８０年代，防火成为公安派出所的“四防”（系指防火、防盗、防毒、防治安灾害事故）内容之一。１９９８年公安部颁布实施的《消防监督检查规定》（公安部令第３６号）首次以立法的形式对公安派出所实施消防监督工作予以明确，为公安派出所履行消防监督检查职能提供了明确的法律依据。２００８

3、年１０月２８日修订、２００９年５月１日起实施的《消防法》第五十三条规定：“公安派出所可以负责日常消防监督检查、开展消防宣传教育，具体办法由国务院公安部门规定。”２００９年４月３０日和２０１２年７月１７日公安部两次修订的《消防监督检查规定》设专章规定了公安派出所开展消防监督检查的程序和内容。２０１０年８月１７日，湖北省公安厅结合实际，制定了《湖北省公安派出所消防监督检查规定》，进一步明确了派出所消防工作的职责、范围和执法权限，公安派出所履行消防监督工作职责有了充分的法律依据。荆州市共有公安派出所１３９个，

4、其中城区直属派出所２３个，其他派出所１１６个，近年来，全市各级公安机关认真贯彻落实消防法律法规和相关规定，大力推动派出所消防工作，派出所消防监督工作逐步走上常态化、规范化轨道，据统计，２０１４年，全市所有派出所共检查单位６４７４５个，督促整改火灾隐患２６０７９８处，占据全市消防执法总量的３/４，对全面夯实火灾防控基础，大力整治各类火灾隐患，维护火灾形势稳定发挥了重要作用。２消防监督工作存在的问题２．１认识不到位消防工作是公安派出所业务工作之一当前已成为共识，但目前基层派出所警力不足的问题较为普遍，一些基

5、层派出所正式民警仅有２~３人，承担着日益繁重的工作任务，习惯于将案件侦办、治安管理等传统业务作为“主业”，把消防监督工作当作“副业”，一些派出所对落实消防监督工作带有消极甚至是抵触的情绪。而且受消防现役体制的影响，消防部门和公安派出所缺乏横向交流，互不隶属，没有监管制约措施，导致派出所对消防工作存在模糊认识，不愿把消防监督工作纳入自己的工作范围，对消防工作被动应付、敷衍塞责。２．２法律法规不完善虽然《消防法》和公安部《消防监督检查规定》明确规定了公安派出所消防监督工作职责，但对公安派出所的监管范围、监督

6、措施和对发现的违法行为的处理都语焉不详，法律文书与法律规定不对应，导致公安派出所对检查发现的火灾隐患无从下手，尤其是派出所辖区内小场所、小单位较多，大多是个体工商户，各类安全隐患存量较大，但对此类场所存在的火灾隐患也同样缺少有效的制约措施，对消防违法行为处罚权有限，在督促火灾隐患整改方面缺乏有力的措施，在一定程度上挫伤了公安派出所开展消防监督工作的积极性。２．３消防业务不熟悉消防监督工作专业性、技术性很强，不具备相当水平的消防专业知识，就很难开展消防监督工作。而现阶段派出所民警普遍没有经过系统化的专业培

7、训，消防监督业务水平较低，在工作实践中又缺少消防专业人员手把手的指导，多数民警对消防法律、法规知之甚少，在消防监督检查工作中，往往存在不会检查、发现不了火灾隐患，发现火灾隐患不知道如何指导隐患整改等情况，在一定程度上影响了公安派出所消防监督检查职能的发挥。２．４机制不健全虽然派出所消防监督工作已开展了多年，但相关工作机制仍不健全，如有的派出所缺少专门的经费保障，有的派出所消防办公室无办公用车、无车用油料，甚至连办公电脑、打印机、照相机都没有，消防工作基本上只停留在口头上；有的派出所没有明确专门人员，消防

8、工作“说起来重要、忙起来不要”，主要靠上级部门通过督促检查来抓落实，缺乏有效的日常工作运行机制。另外，制约派出所消防监督检查职能充分发挥的一个重要因素就是缺乏完善的考核奖惩机制，没有必要的奖惩措施，不能把消防监督工作摆在应有位置，消防监督工作处于被动应付地位。２．５权责不明确现有消防法律法规赋予了公安派出所消防监督检查和消防宣传教育职责，严格意义上派出所对发现的火灾隐患或者消防违法行为只能督促整改，并没有其他处理权，虽然湖北省公安厅《湖北省