金融危机下的西方与中国对非援助

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1、金融危机下的西方与中国对非援助　　金融危机导致的直接后果是非洲经济增长速度明显放缓，贫困问题加剧，非洲发展面临新的挑战。国际货币基金组织(IMF)今年5月再次调低了对非洲经济增长的预期，预测2009年撒哈拉以南非洲地区经济增长将减缓至1.5％，低于人口增长率。世界银行6月22日发布了一份名为《2009年全球发展金融：全球复苏路线图》的报告，其中将撒哈拉以南非洲2009和2010年的经济增长速度分别调低至1％和3.7％，远低于过去三年平均5.7％的增速。世行非洲地区首席经济学家尚塔·德瓦拉扬指出，在非洲这个

2、贫穷地区，经济衰退将导致非洲70万婴儿在周岁以内死亡，并使许多家庭的生活水平跌回贫困线以下，基本生活难以为继。　　面对这一严峻形势，非洲国家开始采取积极行动，以尽量减少金融危机对非洲经济的影响。自2008年下半年以来，非洲国家召开了一系列会议，探讨应对金融危机之策，会议议题主要围绕投资、贸易、基础设施、援助等直接关系到非洲发展和减贫的问题。　　　　二、金融危机下西方对非援助趋势　　　　对于许多非洲国家来说，西方援助是其经济发展资金重要来源之一。经合组织发展援助委员会(DAC)统计显示，2007年有22个非

3、洲国家接受援助额占国民总收入比重超过10％。而非洲历来也是西方国家援助的重点地区。2006-2007年间，DAC成员国对撒哈拉以南非洲的援助占援助总净交付额的45.9％，比1996－1997年间的34.5％有了较大幅度的提升。　　金融危机势必将对西方国家的发展援助产生较大影响，西方对非援助可能呈现以下趋势：　　1　对非援助额面临下降危险，西方承诺难以兑现。　　2005年，八国集团承诺到2010年将援助额增加500亿美元，其中一半用于增加对非援助，即对非援助额将从2004年的295亿美元(实际最终数据)增至

4、2010年的545亿美元(按2004年的价格和汇率)。2007年。八国集团除重申2005年承诺外，又新增了总额为600亿美元的援助非洲资金。然而，DAC的数据显示。2007年DAC成员国对非洲提供的官方发展援助额仅为387亿美元。如果要达到2005年承诺的目标，2008年至2010年对非援助每年需增加17％。而根据DAC今年3月公布的初步数据，2008年DAC成员国向非洲提供的双边援助额为260亿美元，扣除债务减免，实际增长10.6％；如果计入债务减免，则仅增长1.2％。这意味着如果要实现承诺，DAC成员

5、国在今后两年里需要更加努力，这对本来就陷入经济困境的各国政府来说无疑是一个巨大挑战。　　金融危机爆发后，非洲国家普遍表示担心发达国家无法兑现承诺。今年4月在伦敦举行的二十国集团峰会上，与会发达国家纷纷表示将信守对发展中国家的援助承诺，继续帮助其实现联合国千年发展目标。会议之后，美国、欧盟、世行、IMF等相继表示将增加对非援助。尽管各国和组织表示了其增加援助的意愿，但对非洲国家来说，更重要的是能否及时兑现承诺。　　2　援助领域继续集中在社会基础设施领域，并加大了对新兴全球发展挑战的援助。　　20世纪90年代

6、以来，西方国家普遍加大了对社会基础设施领域的援助。2006年，DAC成员国对非洲社会基础设施领域的援助占其双边援助总额的32.4％，其中重点是教育(9.7％)、卫生(4.7％)和政府治理(6.7％)的援助。而对经济基础设施和生产领域的援助分别占4.7％和5.8％。相对经济基础设施和生产性项目而言，社会基础设施花钱少但受益面广。在受金融危机影响财政紧张的情况下，社会基础设施项目将更为西方援助国所青睐。同时，环境保护、气候多样化、物种多样化等作为全球公共财产，影响着世界各国，其重要性也日益受到关注，成为西方国

7、家新的援助热点领域。2007年，DAC成员国对环境保护领域的援助额达23.27亿美元，较2002年的13.08亿美元增长了77.9％。3　进一步强调援助有效性和援助国之间的协调，但短期内难以见效。　　2005年3月在巴黎举行的关于援助有效性的高层论坛通过了《关于援助有效性的巴黎宣言》，宣言制定了所有权、对接、协调、绩效管理和共同责任五项原则。2008年9月在阿克拉举行的第三届援助有效性高层论坛又通过了《阿克拉行动议程》(AeeraAgendaForAc—tion)，进一步强调了加强协调，增进援助有效性的重

8、要性。根据两项宣言的精神，DAC从2008年开始要求其成员国提供三年内援助预算的相关信息，并对各受援国内的援助国数量和部门分布进行统计分析，以加强援助国间的协调，促进更好地分工协作，减少重复项目。然而各成员国对这一有助于加强援助有效性的行为似乎并不是很感兴趣。美、日两大援助国未向DAC提供任何援助预算的信息，另有10个成员国只提供了部分信息。事实上，在金融危机背景下，西方国家将更加重视在发展中国家的利益，对发展中国家尤其是对非