金融危机下的西方与中国对非援助.doc

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1、金融危机下的西方与中国对非援助　　受金融危机影响，许多发展中国家原本强劲的经济增长明显放缓，发展面临新的挑战。世界银行今年4月的一份报告称，金融危机对非洲经济造成的不利影响将比对世界其他地区更为严重。　　　　一、金融危机对非洲发展的影响　　　　金融危机爆发后非洲大陆面临投资外逃、财政收入减少、出口产品需求下降以及国内银行流动资金减少的困境。此外，非洲多个国家还普遍面临货币贬值、通货膨胀压力加大的问题。　　金融危机导致的直接后果是非洲经济增长速度明显放缓，贫困问题加剧，非洲发展面临新的挑战。国际货币基金组织(IMF)今年5月再次调低了对非洲经济增长的预期

2、，预测2009年撒哈拉以南非洲地区经济增长将减缓至1.5％，低于人口增长率。世界银行6月22日发布了一份名为《2009年全球发展金融：全球复苏路线图》的报告，其中将撒哈拉以南非洲2009和2010年的经济增长速度分别调低至1％和3.7％，远低于过去三年平均5.7％的增速。世行非洲地区首席经济学家尚塔·德瓦拉扬指出，在非洲这个贫穷地区，经济衰退将导致非洲70万婴儿在周岁以内死亡，并使许多家庭的生活水平跌回贫困线以下，基本生活难以为继。　　面对这一严峻形势，非洲国家开始采取积极行动，以尽量减少金融危机对非洲经济的影响。自2008年下半年以来，非洲国家召开了

3、一系列会议，探讨应对金融危机之策，会议议题主要围绕投资、贸易、基础设施、援助等直接关系到非洲发展和减贫的问题。　　　　二、金融危机下西方对非援助趋势　　　　对于许多非洲国家来说，西方援助是其经济发展资金重要来源之一。经合组织发展援助委员会(DAC)统计显示，2007年有22个非洲国家接受援助额占国民总收入比重超过10％。而非洲历来也是西方国家援助的重点地区。2006-2007年间，DAC成员国对撒哈拉以南非洲的援助占援助总净交付额的45.9％，比1996－1997年间的34.5％有了较大幅度的提升。　　金融危机势必将对西方国家的发展援助产生较大影响，西

4、方对非援助可能呈现以下趋势：　　1　对非援助额面临下降危险，西方承诺难以兑现。　　2005年，八国集团承诺到2010年将援助额增加500亿美元，其中一半用于增加对非援助，即对非援助额将从2004年的295亿美元(实际最终数据)增至2010年的545亿美元(按2004年的价格和汇率)。2007年。八国集团除重申32005年承诺外，又新增了总额为600亿美元的援助非洲资金。然而，DAC的数据显示。2007年DAC成员国对非洲提供的官方发展援助额仅为387亿美元。如果要达到2005年承诺的目标，2008年至2010年对非援助每年需增加17％。而根据DAC今年

5、3月公布的初步数据，2008年DAC成员国向非洲提供的双边援助额为260亿美元，扣除债务减免，实际增长10.6％；如果计入债务减免，则仅增长1.2％。这意味着如果要实现承诺，DAC成员国在今后两年里需要更加努力，这对本来就陷入经济困境的各国政府来说无疑是一个巨大挑战。　　金融危机爆发后，非洲国家普遍表示担心发达国家无法兑现承诺。今年4月在伦敦举行的二十国集团峰会上，与会发达国家纷纷表示将信守对发展中国家的援助承诺，继续帮助其实现联合国千年发展目标。会议之后，美国、欧盟、世行、IMF等相继表示将增加对非援助。尽管各国和组织表示了其增加援助的意愿，但对非洲

6、国家来说，更重要的是能否及时兑现承诺。　　2　援助领域继续集中在社会基础设施领域，并加大了对新兴全球发展挑战的援助。　　20世纪90年代以来，西方国家普遍加大了对社会基础设施领域的援助。2006年，DAC成员国对非洲社会基础设施领域的援助占其双边援助总额的32.4％，其中重点是教育(9.7％)、卫生(4.7％)和政府治理(6.7％)的援助。而对经济基础设施和生产领域的援助分别占4.7％和5.8％。相对经济基础设施和生产性项目而言，社会基础设施花钱少但受益面广。在受金融危机影响财政紧张的情况下，社会基础设施项目将更为西方援助国所青睐。同时，环境保护、气候

7、多样化、物种多样化等作为全球公共财产，影响着世界各国，其重要性也日益受到关注，成为西方国家新的援助热点领域。2007年，DAC成员国对环境保护领域的援助额达23.27亿美元，较2002年的13.08亿美元增长了77.9％。　　3　进一步强调援助有效性和援助国之间的协调，但短期内难以见效。　　2005年3月在巴黎举行的关于援助有效性的高层论坛通过了《关于援助有效性的巴黎宣言》，宣言制定了所有权、对接、协调、绩效管理和共同责任五项原则。2008年9月在阿克拉举行的第三届援助有效性高层论坛又通过了《阿克拉行动议程》(AeeraAgendaForAc—tion

8、)，进一步强调了加强协调，增进援助有效性的重要性。根据两项宣言的精神，DAC从2008年开始要