企业环境信息报告制度

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1、企业环境信息报告制度本期话题为实现可持续发展，近年来企业环境信息公开政策引起了越来越多的重视。目前在中国，政府和企业都在倡导或企业自主发起企业环境信息公开，部分企业已发布环境报告书或企业社会责任(CSR)报告书等。对这些企业的自发环境信息公开行为的研究，有助于了解企业的现状，并在此基础上制定适合的政策和管理措施，提高企业环境绩效。——网络综合消息本期讨论欧盟企业环境信息报告制度在1992《里约环境与发展宣言》通过后，1993年世界经济合作及发展组织（OECD）开始鼓励各成员国建立污染物排放与转移登记制度，要求企业对行政主管部门报告相

2、关的环境信息。●IPPC1996年9月，欧盟委员会发布关于综合污染预防与控制的指令（96/61/EC），简称IPPC指令。第十五条在总体层面上做出了相关规定，要求成员国采取必要措施以确保对新设备或实质变化许可的申请，在合适的时间段内对公众开放，使公众得以在主管机构做出决定之前发表评论意见；在允许条件下排放的监控结果必须对公众公开。基于成员国提供数据，主要排放物及排放源的详细目录应当由欧盟委员会每三年发布一次。委员会应当创建细目格式，以及按照下述第十九条规定的程序制订信息传播要求细节。IPPC指令确立了由欧盟委员会对各欧盟成员国收集污

3、染物排放与转移信息的组织作用，和各成员国收集相关信息的义务。●EPER2000年7月，欧盟委员会发布了《关于实行欧洲污染物排放登记的决定》（2000/479/EC），简称EPER决定。根据此项决议，欧盟各成员国必须每三年（鼓励一年一报）向欧盟委员会通报任何向空气和水中进行的污染物排放，包括国内总量和来自每一个污染源的污染种类和排污量。对主要排放物和污染源有具体要求，编制了术语表提供各成员国统一适用，为各成员国对企业的环境信息登记制度建构提供了统一范本。EPER决定的三个附件分别为污染物列表，成员国排放报告表格，和污染源种类和阈值。附

4、件一详细列出了需要进行登记报告的50种污染物，其中37种是空气污染物、26种是水污染物。EPER决定在IPPC指令的指导方向下细化了具体操作规范，为各个成员国在国内落实具体的企业环境信息等级制度提供了指导。●EPRTR2006年1月，欧盟委员会发布了《关于欧盟建立污染物释放与转移登记的条例》，编号为Regulation(EC)No166/2006，简称“EPER条例”。此条例是EPER决定的进一步发展，出台取代了EPER决定。EPRTR条例要求企业须每年向政府有关部门报告相关信息，而成员国对欧盟委员会的报告仍是三年一报。要求报告的污

5、染物种类较EPER进一步扩大，除涉及原有的水、大气污染物外，还包括了土地、集中处理的废物和发散源污染物，共计91种污染物。此外，EPRTR条例进一步完善了相关的制度体系。对公众对信息的获取须免费，对商业秘密的等级豁免、公众参与等具有规定。而且，EPRTR条例在对信息的真实性要求上也做出了具体规定。建立了经营者应当担保数据的真实有效、成员国的主管部门应当检查、欧盟委员会监督的三级义务体系。而成员国也必须对违法行为规定相关的惩罚措施，如罚款、监禁等。欧盟的环境信息登记制度在经历了IPPC、EPER、EPRTR三份文件的发展后，已经大致完

6、成了总体和具体的制度建设。值得注意的是，也经历了指令、决定和条例三种法律文件类型的变迁。指令所规定的应达到何种结果的要求，对任何接受指令的成员国都具有约束力，应采取何种形式或方法，由有关成员国决定。决定仅对所下达的有关对象具有拘束力。条例具有普遍意义，对各个成员国都具有约束力，可以直接适用于所有成员国。也就是说，目前欧盟的信息登记制度已经在欧盟范围内有了广泛的强制约束力，值得我国借鉴学习。—傅哲明北京大学法学院环境与资源保护法学专业2014级法学硕士企业环境信息报告制度良好运行的要素：高质量的信息传递与经由信息的风险预防近些年来在我

7、国环境保护的实践中，提倡企业自行申报环境信息与排污数据的呼声日益高涨。这种现象一方面反映了整个社会对企业应当承担一定社会责任，尤其是环境保护责任基本达成共识，另一方面，也将现阶段我国与企业相关的环境污染事件频发、政府环境保护行政监管力不从心而不得不采取柔性监管措施的困境暴露无遗。然而，“徒法不足以自行”，在环境风险四起的时代，企业自行申报环境信息的良好制度设计离不开以下要素：●企业环境信息报告制度良好运行的物质前提：高质量的信息获取与传递对信息质量的关注针对的是企业与环境监管机构在环境行政中的信息不对称问题，或者说“无知”问题。事实

8、上，不论是在纯粹市场环境下的自由交易行为还是在行政过程中的政府监管行为，信息不对称都大量存在着。环境监管机构在进行有效环境管理时需要依赖被监管者——企业的活动所产生和控制的与环境相关的信息与数据，而实践中，受制于人员与经费编制的监管一