企业环境成本信息披露制度创新探究

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1、企业环境成本信息披露制度创新探究摘要：企业环境成本信息披露是企业向社会利益攸关方报告其履行生态环境保护等社会责任情况的形式。我国企业环境成本信息披露存在制度不完善、实用性不强等问题。本文参考国际先进的环境成本信息披露制度，借鉴其完善的法律体系与实践经验，结合我国国情，从企业环境成本信息披露的制度建设、监管机制和推广实践等方面进行改革与创新，以期为完善我国企业环境成本信息披露制度提供参考。关键词：环境成本信息披露制度借鉴创新1989年，在国际会计和报告准则政府间专家工作组（以下简称专家工作组）会议上，首次提出了环境会计信息披露问题。

2、1998年的《关于环境会计和报告的立场公告》是国际上第一份关于环境会计和报告的系统、完整的国际指南，它标志着环境会计作为世界发展的重要课题已向纵深发展。关于环境会计信息应披露的内容，专家工作组的《环境成本和负债的会计与财务报告》建议的内容包括：环境成本、环境负债、会计政策及其他内容。日本政府制定的《环境会计指南2002》准予企业仅披露环境成本信息。我国也有学者提出了类似观点，如龚雷（2009）提出了编制单独的环境成本报表等。从我国实践看，企业对外披露的环境信息，尤其是定量信息，主要是环境成本信息。因此，本文主要探讨企业环境成本信息

3、披露问题，并在学习、借鉴国际先进企业环境成本信息披露制度基础上，结合国情，探讨企业环境成本信息披露的制度安排及其创新，促进企业环境成本信息披露实践向前发展。一、我国企业环境成本信息披露制度概述（一）我国企业环境成本信息披露制度概述企业环境成本信息披露制度是环境保护法律制度的重要组成部分，并以此为依据。我国环境保护法律制度建设始于1973年的《关于保护和改善环境的若干规定（试行草案）》，先后经历了从无到有，并逐步完善的过程。我国环境保护与企业环境成本信息披露制度的发展经历了三个阶段：（1）以环境影响评价制度、“三同时”制度、限期治理

4、制度和排污许可证制度为代表的命令与控制政策进行规制阶段；（2）以环境税费制度、押金返还政策和可交易许可证制度为代表的经济激励政策推广应用阶段；（3）以信息公开制度、自愿协议制度、环境认证制度和环境听证制度为代表的政策创新阶段。目前，我国已经制定了《环境保护法》、《环境信息公开办法（试行）》（以下简称《办法》）和《上海证券交易所上市公司环境信息披露指引》（以下简称《指引》）等一系列与环境保护与信息披露相关的近20部法律、30余部行政法规、70余项部门规章、1300余项国家环境标准。中国已经建立了国家环境保护标准体系。并建立了由国家环

5、保总局统一监管与地方各级环境监管部门分级分部门监管相结合的监管体系。(二)我国企业环境成本信息披露制度存在问题(1)企业环境成本信息披露批准制度体系不完善。虽然国家为保护和改善生态环境制定了包括《环境保护法》等近20部法律和《建设项目环境保护管理条例》等行政法规。但没有一部法律或行政法规涉及企业环境成本信息披露问题，导致企业环境成本信息披露无法可依。(2)企业环境成本信息披露制度执法不严。研究发现，不同地域因政府监管、执法程度差异因素是影响环境会计信息披露水平的关键的因素。如绿色和平组织在2009年调查发现，中国18家行业领先企业

6、中没有一家企业按照《办法》要求在规定时限内公布污染物排放信息，但有8家跨国公司在其海外工厂公开了污染物排放信息且详细全面。这种内外有别现象与中国相关法规的不完善及监管部门执法不严不无关系。(3)企业环境成本信息披露制度实用性与可操作性差，导致披露水平低。目前，关于企业环境成本信息披露的制度有《办法》和《关于企业环境信息公开的公告》等。其中，《办法》它比较详细地规范了企业环境信息披露的格式、内容、方式等，标志着我国环境信息披露的制度规范方面已经开始有了实质性的举措。但其实用性和可操作不强。据调查，我国重污染上市公司中，2009年仅有

7、142家公司进行了披露，披露比例为42.39%O其他企业中，披露比例则更低。究其原因，客观上缺乏具有可操作的环境会计信息披露模式。如缺乏可操作性强的环境会计准则等。(4)企业社会责任与监管机制缺失，导致环境成本信息披露积极性不高，质量较低。目前，企业环境成本信息披露内容不完整、方式不规范、可比性差，环境信息质量较低。究其原因，是企业社会责任与信息披露监管机制的缺失。据中国社科院撰写的2011年《中国企业社会责任报告》显示,中国企业社会责任得分都少得“可怜”，平均得分仅为19.7分，七成企业严重缺乏社会责任。同时，专家指出，企业社会

8、责任总体水平低的原因是，社会责任管理不成体系。这与我国还没有建立健全包括政府环保监管部门、新闻媒体、民间环保组织和社会公众共同参与、相互协调、互相配合的环境成本信息披露监管体系而导致企业环境成本信息披露积极性不高，质量较低如出一辙。(5)企业环境成