内蒙古自治区主体功能区规划体系研究

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1、内蒙古自治区主体功能区规划体系研究文/那音太【摘要】随着内蒙古自治区现代化建设全面展开，工业化、城镇化快速推进，国土空间发生了深刻变化。为了实现科学发展，需要对国土空间进行科学的评价，逐步形成主体功能区发展模式。本文介绍了内蒙古自治区政府2012年7月编制完成的《内蒙古自治区主体功能区规划》规划体系。.jyqkS0508）。【简介】那音太，内蒙古财经大学资源与环境经济学院，研究方向：资源环境与生态环境监测。一、引言国土空间是人类赖以生存和发展的家园，为了给子孙后代留下蓝天碧水，必须推进形成主体功能区，科学开发家园。所谓推进形成主

2、体功能区，是根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，确定不同区域的主体功能，并据此明确开发方向，完善开发政策，控制开发强度，规范开发秩序，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的国土空间开发格局。《内蒙古自治区主体功能区规划》依据《国务院关于编制全国主体功能区规划的意见》（国发[2007]21号）、《国务院关于印发全国主体功能区规划的通知》（国发[2010]46号）和《内蒙古自治区人民政府关于编制自治区主体功能区规划的意见》（内政发[2008]33号）编制。该规划明确

3、了自治区主体功能区的范围、功能定位、发展方向和区域政策，是科学开发国土空间的行动纲领，是国土空间开发的战略性、基础性和约束性规划，各地区、各部门必须认真贯彻落实相关法规政策，切实组织实施，加强监测评估，建立奖惩机制，确保规划落在实处。本规划推进实现主体功能区主要目标的时间是2020年，规划任务更长远，实施中将根据形势变化和评估结果适时调整和修订。随着自治区现代化建设全面展开，工业化、城镇化快速推进，国土空间发生了深刻变化。为了实现科学发展，需要对国土空间进行科学的评价，逐步形成主体功能区发展模式。二、研究区概况内蒙古自治区地处祖

4、国北部，地域辽阔，地形地貌复杂，资源富集。东与黑龙江、吉林、辽宁接壤，南与河北、山西、陕西相连，西与甘肃、宁夏毗邻，北与蒙古和俄罗斯交界，国境线长4221公里。总面积118.3万平方公里，占全国的12.3%。内蒙古资源丰富，全区已发现各类矿物资源143种，查明储量的矿97种。煤炭、稀土氧化物资源储量和风能资源可开发量均列全国第一位。进入新世纪以来，全区经济社会发展实现了重大跨越。2009年地区生产总值达到9725.8亿元，三次产业结构为10.7︰51.5︰37.8，年末常住人口达到2422.1万人。全区人口总体呈现出东多西少和南

5、多北少的特征，阴山山脉以南、大兴安岭以东和以南地区，分布着80%以上的人口，人口密度为每平方公里50人左右；阴山山脉以北、大兴安岭以西及贺兰山以西以北地区，分布着约17%的人口，人口密度为每平方公里10人左右。全区城镇化水平不断提高，2009年城镇化率为53.4%。西部逐步形成呼包鄂城镇群，呼包鄂中心城区人口322万人，占全区城市市区人口的39%，呼和浩特和包头市已达到特大城市规模；东部人口主要分布在海拉尔、乌兰浩特、科尔沁、赤峰中心城区和锡林浩特等区域中心城市，城区人口208万人，占全区城市市区人口的25%。随着地区间资源的优

6、化配置和产业分工，生产力布局呈现出以城镇为中心，沿交通干线、重要河流、口岸及资源富集地区分布，经济逐步向中心城市集聚的特点。西部地区以呼包鄂为核心形成了能源重化工、稀土高新技术、冶金、装备制造和农畜产品加工业为主的产业集聚区，2009年该区域地区生产总值占全区生产总值比重的69.2%。东部地区依托呼伦贝尔、霍（林河）白（音华）胜（利）、赤峰等资源富集地区，形成了能源化工、有色金属冶炼加工、农畜产品加工等主导产业，地区生产总值占全区生产总值比重的30.8%。沿边经济迅速发展，满洲里口岸过货量达2421万吨，占全国对俄口岸过货量的6

7、5%；二连浩特口岸过货量达621.3万吨，占全国对蒙口岸过货量的47%。产业逐步向开发区（工业园区）集中，国家和自治区级开发区（工业园区）43个，工业增加值1894亿元，占全区工业增加值的42.1%。内蒙古自治区已初步形成了横贯东西、畅通三北、联接俄蒙的公路、铁路、航空综合运输体系，2009年铁路营运总里程达到8700公里，公路总里程达到15万公里，民用机场达到11个。建成9条500千伏交流输电通道，除满足本地生产生活用电外，还向华北和东北地区送电。以嫩江、西辽河、海河、黄河四大流域为重点，建成了一批水利枢纽、重点水库、大型灌区

8、节水改造、引水等蓄水、取水、节水、调水工程。三、内蒙古主体功能规划划分体系内蒙古主体功能规划按开发方式，划分为重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域；按开发内容，划分为城市化地区、农产品主产区和重点生态功能区；按层级，划分为国家级和自治区级两个层面（见图1）。