恩施自治州产业化扶贫问题研究

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1、恩施自治州产业化扶贫问题研究廖元李忠斌（中南民族大学湖北武汉４３００７４）摘要：近年来，作为湖北省的一个少数民族聚居的偏远山区的恩施州，在产业化扶贫方面也做了一些有益的尝试并取得了一定的实效，但是也存在着一些共性或个性的问题。通过对恩施州产业化扶贫的动力、发展现状与成效、制约因素与问题进行了较为详实的分析，并提出了一些具有针对性的建议与对策。..关键词：恩施州；产业化扶贫；动力分析中图分类号：F327文献标识码：Ａｄｏｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１６６５－２２７２．２０１5．02．００3收稿日期：２０１4－１1－09产业化扶贫是近几年全国贫困地区正在

2、实践的一种新型扶贫方式。所谓产业化扶贫就是以市场为导向，以龙头企业为依托，利用贫困地区所特有的资源优势，逐步形成“贸工农一体化、产加销一条龙”的产业化经营体系，持续稳定地带动贫困农民脱贫增收。１恩施州产业化扶贫的发展现状与成效恩施州在扶贫开发中始终不渝地把产业化扶贫摆在突出位置，不断创新机制，加大投入，提高效益，取得了明显成果。据统计，近几年以来，共投入产业化扶贫资金９．８６亿元，其中信贷扶贫资金２亿元，小额信贷扶贫资金１．８９亿元，财政扶贫资金１．４４亿元，其它扶持资金４．５３亿元。１．１特色优势产业初具规模恩施州利用新阶段扶贫开发机遇，依托优势资源，着

3、力结构优化，发展特色产业，达到了一定的规模。近几年以来，恩施州共投入特色产业发展的扶贫资金５．０３亿元，目前已形成以烟叶、茶叶、水果中药材等为主的具有恩施区域特色的农业优势产业。１．２龙头企业发展不断壮大近几年，恩施州采取“公司＋基地＋农户”的模式，大力培植和扶持农产品加工企业，共投入扶贫资金４．８３亿元。目前，恩施州农产品加工企业达１２５家，规模以上农产品加工企业达到９９家，实现产值２４．９亿元，实现利税３．９亿元，州级以上农业产业化龙头企业共有１１１家，其中州级１００家、省级１０家、国家级１家，项目覆盖６９８个贫困村、９万户贫困户、５０万贫困人口，建农

4、产品基地１６０万亩，带动６０．８万户农户增收，直接从业人员近１９０多万人，直接拉动了农民增收、农业增效和农村发展。１．３产品流通体系逐步建立恩施州在大力推进产业结构优化升级的同时，特别注重产品流通体系建设，着力解决农产品销售难的问题。目前，恩施州累计建立起各类农副产品交易市场１０８个，其中农产品专业批发市场１６个，年市场交易额达１５亿元。以烟叶、茶叶、桔柑、蔬菜为主农村专业合作组织发展到１８０个，会员１５万余户，辐射带动农户３０万余户，年创产值１０亿元，助农民增收８亿余元。２恩施州产业化扶贫的问题与制约因素２．１农产品加工企业带动力弱恩施州农产品加工企业虽

5、然有１２５家，但真正上规模、上档次农产品加工企业不多，大多数企业经济实力弱，科技含量不高，产品结构单一，品牌意识不强，辐射农户面狭窄，产品加工转化率较低，生产、加工、销售等环节衔接不紧，“公司＋基地＋农户”的格局未完全建立，产业发展多由政府包办代替，企业自建基地意识不强。２．２产业发展技术含量有待提高当前，由于农业科技推广的广度和深度不够，大多数农民依然选择传统种植手段，种植栽培管理粗放，产量普遍较低，优质品种比例较小，市场竞争力不强。另外，农民对市场信息把握不够准确，被动地面对市场，有时由于产品过剩，甚至出现“谷贱伤农”的情况。２．３基础条件需要进一步改

6、善恩施州有１８８８个贫困村，占行政村总数的６２％，多数贫困村位于中高海拔地区，土地资源贫脊，自然条件较差，目前还有２１９个贫困村不通公路，直接影响农产品外运，农产品卖不出去，大大挫伤了农民产业结构调整的积极性。２６４万人存在饮水不安全问题、５７万人就医困难，部分水利设施老化、损毁，有效灌溉不足，人均旱涝保收农田面积低，恩施州还有多个贫困村没有图书室或文化活动场所。２．４投入不足导致产业发展难恩施州产业化扶贫资金投入不足是当前最突出的制约因素。①金融支持不够。目前，恩施州金融部门对农业产业的投入与扶贫部门对接不紧，由于银根紧缩和贷款联带责任等原因，金融部门门

7、槛高，贫困户可望而不可及，存在“嫌贫爱富”现象，贷款难的问题突出，直接影响了贫困户发展产业的信心；②财政投入不足。由于贫困村和老区村大多分布在偏远地区，自然条件极差，基础设施落后，脱贫致富成本大，财政扶贫贫安排基础设施的多，投入产业发展少，虽然正在启动互助资金试点工作，可以缓解部分农户生产发展困难，但覆盖面太窄；③社会投入不够。相比其它产业而言，由于农业属高投入、低产出、见效慢的产业，加上政策引导还未完全到位，导致社会资金对农业产业的投入较少。３推动恩施州产业化扶贫的建议与对策３．１立足优势，确立产业化扶贫工作思路（1）立足优势产业建基地。围绕恩施州特色优

8、势产业，逐年增加产业化扶贫投入，建成四大特色农产品基地，引导农民提