近四成网友支持政府鼓励公务员“下海”

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1、近四成网友支持政府鼓励公务员“下海”　人民X北京7月3日电　针对商丘市出台文件鼓励公务员下海的做法，人民X推出了调查商丘红头文件鼓励公务员下海，您怎么看？，截至7月3日上午9时，共有13416名X友参与调查，其中，近四成X友对商丘政府的做法表示支持。　　截至3日上午9时，选项支持奖励政策，有助于精简机构共获得5001票，占总透票人数的37.3%。同时，3999名X友明确表示反对，选择了反对，可能利用占有的公共资源牟利选项，占总人数的29.8%，可谓针尖对麦芒。政府应中立，用法律规范公务员下海有3223票，占24%。质疑，奖励金从何而来？有1193票，占8.9%。

2、　　支持者说：为解决干部能上能下、能进能出提供新途径　　北京大学法学院姜明安教授说，上世纪八九十年代，中国社会刚刚开始由计划经济向市场经济转型，由全能政府向有限政府转型。这种转型必然要求人才资源的配置与之相适应。但在当时的中国，人才，特别是精英型人才，大多集中在政府机关。政府机关人才过剩，人浮于事，而市场却人才奇缺，特别是管理型人才、开拓创新型人才奇缺。　　按照姜明安教授的理解，这一时期，人才资源配置失衡的调节任务主要由政府承担。政府通过一系列鼓励性政策性措施，如停薪留职、经济补偿、优惠贷款、减税免税等，支持和推动公务员下海。从今天中国市场经济发展的速度和所取得

3、的成就看，当年政府鼓励和推动公务员下海的政策无疑是正确的，此后一波接一波的下海潮对推动中国社会体制和观念的转型无疑有重要贡献。　　另外，不少人认为，公务员下海的行为，在某种程度上打破了官本位的传统观念，为解决干部能上能下、能进能出的问题提供了新的途径。同时，公务员下海也冲破了机关和企事业单位人员交流的界限，扭转了以往人才单纯向机关流动的局面，符合市场经济条件下人才管理的发展方向，也使企业经营者队伍素质明显提高，有利于促进地方经济的发展。　　反对者说：公共资源可能导致商业化　　中国人民大学公共政策研究院执行副院长毛寿龙教授曾质疑，公务员下海会严重损害市场经济的公平

4、竞争。辞职的公务员，虽失去了公务员的身份和权力，但其所掌握的公共资源在一定时期内还可以发挥作用，从而影响市场经济的正当竞争。必须严格予以限制。　　对于公共资源滥用的问题，北京大学政府管理学院李强教授认为国外的一些做法值得借鉴。比如他们把政府组成人员分为政治官员系列和公务员系列。通过选举产生的政治官员比较复杂，比如律师、商人、企业家等都可以通过选举担任政治官员，但是他们任期比较短，人数也相对较少，这些人在任期届满之后，可从事职业的限制就很少。比较而言，对专业性较强的公务员系列的管理就很严格。他们有辞职下海的自由，但是在防止公共资源商业化方面有比较严格的规定，比如在

5、几年内不能从事与原来职业相关的商业活动等等，这是为了保证政府部门能够更好地提供公共产品和公共服务。　　第三只眼：亟待法律定规　　姜明安认为，政府制定鼓励公务员辞职下海的政策性规定，特别是经济补偿标准，必须通过听证会、X上讨论或其他形式，广泛听取纳税人的意见，还应当向人大报告并经相应人大或人大常委会审议、批准。因为用于补偿辞职下海公务员的钱并不是政府的，而是纳税人的，是全体人民的。同时，政府制定鼓励公务员辞职下海的政策性规定，特别是经济补偿标准，必须适当，必须与政府机关因机构调整、撤销、合并、缩编裁员等而辞退公务员的补偿标准相协调，不能差别悬殊。政府没有必要，且不

6、应该给予辞职下海的公务员过高的经济补偿和不适当的政策优惠。　　他还表示，公务员辞职下海必须遵守《公务员法》关于公务员辞职的限制性规定，如未任满国家规定的最低服务年限的公务员不得辞职，涉密职位的公务员必须脱密期满才能辞职，公务员辞职后两年内（原系领导成员的，则三年内）不得到与原工作业务直接相关的企业或其他营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。对此，有关部门应当细化规定，比如什么是直接相关？公务员辞职下海和政府制定的公务员下海政策，也应当遵守这些规定。　小资料：公务员下海潮　　80年代中期，公务员下海还处于半遮半掩状态，他们下海的方式也多是平级调

7、到国有企业任职；90年代初，改革开放步伐加快，整个中国社会进入了价值标准多元化的时代，随着民营企业地位的提高，公务员下海潮开始掀起。　　90年代后期，我国政府机构改革全面开始，公务员队伍开始重组。1999年，根据中央全国地方机构改革会议决定，市县乡政府部门要精简的人数不下280万，这项举措直接影响公务员下海的进程。另外，2000年出台的《个人独资企业法》及相关法律法规，也为公务员下海创业提供了制度上的保障。　　从此，公务员辞职创业行为从很难想象，逐步进入稀松平常状态，在一些地方甚至形成风潮。据新华社报道，从2000年1月到2003年6月，全国各地（不包括中央部委

8、及所属单位）共有1030