解决预算安排与执行“两张皮”的对策措施　

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1、解决预算安排与执行“两张皮”的对策措施预算安排与执行“两张皮”产生的原因非常复杂，既有预算执行控制不严的原因，也有预算编制本身的原因；既有财务部门管理控制不力、制度不严和方法不科学的原因，也有党委政绩观、理财观偏差等原因。因此，解决预算安排与执行“两张皮”的问题需要树立系统的思维，从多环节实施综合整治。一、预算编制环节的控制措施细化预算编制，增强预算编制的准确性，是年度预算得到有效执行的前提。细化预算编制细化预算编制的措施，在2001年预算制度改革中就已经明确，这项工作关键在于落实。总的要求是：预算中分配给部队的经费，应明确到具体使用单位和项目

2、；各部门直接开支的经费，应详细列出开支项目、数量、单价和所需经费数额。按保障分工和分级管理的要求，维持性经费，属标准领报的，采取标准定到哪一级，就由哪一级细化以增强部队管理的自主性，提高保障效率；属项目经费的，由总部和大单位来细化，增强透明度。另外，细化预算编制的一个前提条件就是准确测算经费需求。经费需求测算的准确性，直接决定预算编制的准确性与细化程度。无论是维持性经费还是建设性经费，经费需求测算总体原则是：能标准化的尽量标准化，不能标准化的严格实施项目预算。因此，如何在经费供应保障标准化建设上实现突破，是一个关键。除了维持性费尽量实现标准化供

3、应保障外，一些建设性经费同样也可以部分实行标准化供应。事业计划与预算编制尽量衔接，规范预算调整程序现在，年度工作计划确定与预算编制是分离的。这就产生两个问题：一是预算编制无法完全反映年度工作计划；二是年中频繁的事业任务变动必然要产生新増经费需求，使得中期预算调整过多，损害了年度预算的权威性，干扰了正常预算执行过程。对待年度预算编制与年度工作计划之间的程序分离与时间错位的问题，除了协调年度预算编制与年度工作计划确定的时间之外，主要应通过编制中期预算规划的办法，以增强预算的连续性以及事业任务计划与中期预算的关联度。相对于维持性经费而言，建设性经费需

4、求与年度工作计划的变动关联性更强，可以通过项目库的动态更新及时反映政策的变动。针对在现有条件下中期任务的频繁变动，主要是研究确定哪些经费需求是当前预算中必须作出及时调整，哪些新増需求可以列入下一年度预算安排。总体原则是:尽量使预算编制与军事工作计划确定的过程实现一体化，并保持时间上的同步；尽量减少中期预算调整，减少中期新增经费需求；除规定范围内的特殊需求，一般性任务变动所新增的经费需求尽量列入下一年度预算安排。、预算执行环节的控制措施至于预算执行，关键要发挥党委理财与财务管财两个积极性党委理财观教育客观上讲，造成预算安排与执行“两张皮”的现象，

5、常常与党委的理财观偏差有直接关系。产生这类问题的原因，从根本上讲就是政绩观发生了偏差以及科学理财观的缺失。解决“两张皮”的问题，非常有必要在党委理财观教育和增强党委理财能力上下功夫。党委理财观的教育，主要在于坚持定期进行财经法规教育，使领导干部明确理财责任。财务部门作为党委综合理财的职能部门，有责任和义务向党委成员和事业部门宣传财务法规。就预算执行而言，开展学习教育有几个重点：一是强化预算就是法规的意识；二是要规范自筹经费搞建设的审批程序；三是严格落实经费开支审批程序和权限规定，坚持“一支笔”审批。落实财务监控与责任财务单一账户、集中采购与集中

6、支付制度等，都是财务部门对资金运行进行全程监控的重要举措。继续深化这些制度改革，对于规范预算执行非常必要。通过单一账户，既实现了单位资金的集中统管，又可以防止资金在未接受监控的情况下发生科目间的转移，有利于防止预算与执行的不一致通过集中采购与集中支付，将符合要求的工程、物资与劳务采购列入集中采购预算，实施集中采购和集中支付，可以有效防止零星采购所带来的预算执行偏差。另外，当单位党委领导、事业部门领导有突破预算或改变预算方向的冲动时，财务部门是最先的感知者，也完全有能力以法规武器说服和阻止这些冲动变成现实，当好预算的忠实守护者。实际上，这是一个财

7、务管财的责任问题。从这个意义上讲，从执行环节防止“两张皮”，一个重要的任务就是明确界定党委、事业部门与财务部门的责任。三、重点经费管理的控制措施消耗性经费管理的难度大，基本建设最易导致超预算支出的冲动，因而也是当前控制预算安排与执行“两张皮”现象的重点和难点。消耗性经费消耗性经费易超难管，是预算执行控制的难点所在。对于消耗性经费的控制，已有的措施主要集中于标准化供应保障。然而，事实表明：标准化的经费供应本身并不能实现对消耗性经费的控制。因此，对待消耗性经费的控制，标准化一定要落实到供应、支出与管理的全部流程。只有支出环节和管理环节实现了标准化，

8、供应的标准化才有真实意义。基本建设经费对待基本建设经费的控制需要实现综合治理，重点在四个方面：一是营房等基础设施的面积、配套设施建设统配标准的标准化，