“有限政府”呼唤三大“托架”

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1、“有限政府”呼唤三大“托架要建立有限政府，就要防止“泛行政化”和“泛政治化”；同时积极发展现代社会自治组织，为现代国家提供公民社会支柱。7年立法10年目标将于今年7月1日生效的《中华人民共和国行政许可法》将是世界上以单行法形式颁布的第一部行政许可法。当然，这并不是说其他国家不重视行政许可法，但中国社会对这一法律所寄之厚望，自不待言。这部受到社会各界特别是各级官员高度重视的法律，形成过程长达7年。而对温家宝总理来说，这一部法律也是实现其“10年内中国建成可问责法治政府”伟大目标的加速器和发动机。今年1月，在“全国贯彻《行政许可法》工作会议”上，温家宝总理开门见山地说：“新年之初，国务院就召

2、开这样一个会，请各省的省长、各部的部长参加，足见这次会议的重要。为什么贯彻一个法要召开这么高规格的会?因为《行政许可法》是一部规范我们各级政府行为的重要法律，各级政府和各部门的主要负责同志必须亲自抓好贯彻实施工作。”其实，温家宝总理去年9月23日曾召开国务院常务会议，专门研宄此法。9月底，国务院下发《关于贯彻实施（中华人民共和国行政许可法＞的通知》。10月下旬，国务院法制办召开全国政府法制部门会议，具体研宄贯彻实施问题。11月初，国务院举办《行政许可法》专题讲座。12月初，国务院办公厅又下发《关于贯彻实施仍然由武装警察充当警卫的铁路、民航、电力等部门，尤其如此。因此，胡鞍钢等专家提出，目

3、前中国改革的难点与重中之重，就是如何处理这些具有行政垄断地位的特殊利益集团。关键是使之从经济人与政治人的双重身份变为纯粹的经济人，而不是政治家或行政长官。作为中华民族先锋队组织的中国共产党在此责无旁贷。最后的“托架”：成熟的公民社会组织“美国人遇事急着找律师，中国人遇事急着找表姨。”在中国，闹市街头，两车相撞，如果两个当事人竞相打电话，一般情况下是一个人找警察，一个人找“关系”。其他如交通违章车辆被扣，忙碌打电话的更是在向亲友“求救”。6月初，北京一著名律师向社会宣布，自7月1日《行政许可法》实施之日起，将承揽各种对政府部门的相关行政诉讼。他说，由于行政背后的利益因素，一些拥有许可权力的

4、部门并不甘心依法放弃权力，有的部门可能以种种藉口拖延甚至抵制应予取缔的许可行为，因此他呼吁法律工作者尤其是律师，承担起职责。我们也希望，从律师协会到注册会计师协会，从消费者保护组织到个体商业者组织，都能自觉行动起来，更多、更主动地以法律武器而不是人情关系来捍卫自身及社会的利益。在政府不受限制的地方，只有臣民、草民，而没有公民。而中国要迈人公民社会，特别重要的是公民社会的自我管理制度。培育上述行业协会等社会“第三部门”就格外重要了。“第三部门”，主要指在政府部门和以赢利为目的的市场部门之外的“非赢利部门”，它与政府部门、市场部门共同构成现代社会的三大支柱。政府的职责是“以强制求公益”，市场

5、则是“以志愿求私益”，而第三部门则被定位为“以志愿求公益”。它是自由公民的联合体。20世纪80年代以来，“全球性的社团革命”悄然兴起，背景是现代福利国家危机和全球性环境危机，引起人们对“帮助人们自助”和“参与式发/PC的关注。鉴于从东方到西方都存在的政府失灵和市场失灵，人们认识到政府做不了、干不好的事和市场不愿做、做不了的事，第三部门是一个理性选择。美国霍普金斯大学拉蒙教授通过对41个国家的比较研宄，认为“全球性社团革命”对20世纪晚期的意义，如同19世纪晚期民族国家的兴起。只有社会组织成长壮大起来了，政府才可能真正尽可能多地退出民众的日常生活。可是，目前中国每万人拥有的社团数量为1.4

6、5家，这一比例同埃及比较接近，不仅远低于发达国家，而且低于印度和巴西等发展中国家。社团总量不足，大大制约了中国市场经济发展，也制约了中国社会管理现代化进程。1953年，第三帝国崛起20周年之际，在一项关于德国历史上哪个时期最好的民意测验中，当时的联邦德国有45%的人选择1914年前的德意志第二帝国，42°%的人选择纳粹的第三帝国，而只有7%的人选择民主共和的魏玛共和国，2%的人选择新的联邦共和国而到了1972年，支持和认同民主政治的人则达到了90%。为什么会有这样的变化?应当注意到，联邦德国已经成为世界上公民社团协会最多的国家。其实，战后日本与德国的最大不同，不仅在于是否为战祸道歉，更在

7、于德国公民社会前所未有地成熟壮大，这使自大、夸张的普鲁士军国专制主义再无立足之地。我们中国人在从“全能政府”向“法治政府”的远征中，会越来越深刻地领会到“第三部门”的重大价值！