社会呼唤公平正义廉洁有为的政府

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1、脸賴公平2017-03-2718:31:03中丼天津市委党校学报2017年2期汪玉凯［摘要］客观公正准确地评价一个政府的好坏是有一定难度的。一个国家的政府好坏、优劣，有作为还是不作为，与一个国家经济社会发展的水平、阶段、历史文化以及与此息息相关的人们的诉求、期望等有深刻的关联。就屮国现实而言，绝大多数？?通百姓内心更加关注的是政府能否坚守公平和正义，能否保持廉洁，能否正当地“奋为”。在某种意义上说，“公平正义和廉洁有为”己成为屮国百姓心目屮好政府的代名词。公平正义是政府公共治理的基石，廉洁有为是政府有效治理的两翼，改善公共治理必须从坚持公共政策的公平正义入手。［关键词］好政府；公平正义；

2、廉洁有为；公共治理；公共政策屮图分类号：D630.9文献标识码：A文章编号：1008-410X(2017)02-0064-04一、人们心目中的好政府是什么样？什么是好政府，什么是坏政府，屮国宂竟需要什么样的政府？其实，这样的问题说好回答也好回答，说难回答也很难回答，从好回答来说，一个政府好与不好，最有发言权的莫过于一国人民了，他们的感受最直接。道理很简单，因为荇通百姓对日常生活、社会交往、权益的保护、个人的尊严、生活的幸福感以及对政府的廉洁、行为、作为等的切身感受，无疑足他评价政府鉍直观鉍真实的依据。因此，一个国家的大多数人对木国政府的评价取向，基木就能确定这个政府好与坏，优与劣了，这就

3、是人们平常所说的人心向背的问题。从难的方面来说，要想比较客观公正地评价-个政府的好坏优劣、作为等，确实也很难，这种"难”既表现在政府在历史发展进程屮的作用、扮演的角色本身都在不断的变化之屮，也表现在现实生活中的政治、经济、社会、文化的繁纷与复杂。远的不说，仅从近代政府与市场的关系发展演变来看，就是一个很好的例子。政府在社会经济虫活中宄竞应该扮演什么样的角色，发挥什么样的作用，如何发挥作用，人们似乎很难形成基本共识，而且即使在一段时间内形成了，随着时间的推移也会发生变化。比如，在自由资本主义时代，人们对政府的感觉，最主要的职贵就是保护私人财产，维护社会的秩序，至于经济生活，政府是很少干预的

4、。正因为如此，人们形象地将那时的政府称力“守夜人”政府。但在20lit纪30年代以后，随着资本主义国家经济危机的爆发，强调政府要对经济生活进行必要干预的凯恩斯主义逐渐占据了上风，并取得了主导地位。这时的政府就很难再扮演一个“守夜人”的角色了，而是通过对咁场的干预，实现政府财政的收支平衡。20世纪70年代后，由子资木主义国家再度爆发石油危机等，主张减少政府对市场、社会干预的新自由主义主张获得了广泛的认同，但也好眾不长。在亚洲和美国的金融危机后，世界似乎又在重新反思新自由主义的得失。B前人们更倾向于耍在政府对经济生活的适度干预与向由之间寻找平衡。可见，在当今经济社会高度发达、全球经济高度一体

5、化的状态下，别说要准确地评价一个国家政府的作为不容易，就足政府在经济社会中宂竞应该扮演什么样的角色，也几乎是众说纷纭、莫衷一是。对政府评价的困难之处还在于一个国家的历史文化以及政治制度方面的差异，以及社会不同群体、阶层对政府认同的心理反应。事实上，一个国家的政府究竟足好还足不好，足优还足劣，有作为还足不作为，与一个国家经济社会发展的水平、阶段、历史文化以及与此息息相关的人们的诉求、期塑等有若深刻的关联。一般來说，经济社会相对发达、社会成员文化素养良好以及现代文明水平相对高的国家，社会及其公众对政府的要求也会更高，“好”与“作为”的内涵也更加丰富多样，而这些国家政府的管理运作水平和能力，与

6、其他国家相比也往往会更髙些，并对其他国家的政府管理产生重要影响。尽管评价政府不易，但并不意味着人们对政府评判就找不到一个相对认可的标准和价值。比如说，人们常常谈论到的法治政府、贵任政府、廉洁政府、萵效政府以及服务型政府等，就是公众对现代政府基本特质的描绘，它与人治政府、贪腐政府、低效政府以及宵僚政府等形成鲜明对比。不过就屮国现实而言，绝大多数普通百姓A心更加关注的可能是三个关键点：即政府足否能够坚守公平和正义，能否保持廉沽，能否正当地"有为”，讨将之称为“公平正义和廉沽有为的政府”。在某种意义h说，“公平正义和廉洁有为”己成为屮国百姓心R屮好政府的代名詞了。二、公平正义，是政府公共治理的

7、基石公平正义之所以成为百姓崇尚的理念，成力很多人的共识，在很大程度上是由政府存在的价值决定的。在社会公共治理结构屮存在许多主体，如社会组织、企事业单位、公民个人等，但在所有这些参与治理的主体中，政府无疑是最权威的。政府的这种权威性最核心地表现在政府掌握着公共政策制定的权力，并通过政策的执行和实施，维护社会正常的秩序。而政策制定木身是否公平、公正，就成为维护社会公平正义的前提和条件。很难设想，一个公共政策制度被严重扭曲的政府，能够担当