空间碎片的国际法治理

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1、空间碎片的国际法治理空间碎片的国际法治理一、空间碎片造成的外空环境污染　　空间碎片是指外空中除有功能性的空间物体之外所有的人造材料，具有人造性和非功能性，是目前外空中最具威胁的环境问题。自1957年发射第一颗人造卫星以来，空间碎片呈快速增长的趋势，目前毫米级空间碎片数以亿计，总质量达几千吨。滞留在外空中高速运行的空间碎片极有可能撞击正常运行的航天器，而失效的航天器及其各个部件本来就是空间碎片最主要的来源，这样便形成了恶性循环。就算不再向太空中发射任何物体，碎片的数量也会继续增加，因为已滞留在轨道上的物体在未来200年内会继续碰撞

2、，从而不断产生新的碎片。这些可能会造成轨道的某一区域因碎片过于密集而不可用，甚至可能在近地轨道形成一条空间碎屑层而让人类无法进入太空。　　二、目前的国际法规则无法治理空间碎片　　现行的国际空间法是在美苏冷战背景下形成的，与保护空间环境、控制空间碎片相关的规定较少，且存在缺陷，无法有效治理空间碎片。　　1967年的《关于各国探索和利用包括月球和其它天体在内的外层空间活动的原则条约》被称为外空宪章，条约第7条规定缔约国对其发射的物体及组成部分造成的其他国家的损害应负国际责任。但没有规定责任标准以及索赔方法，也没有明确指出组成部分是只

3、包括空间物体的主要组成部分，还是也包本文由.L.Rose认为应对外空公域悲剧的治理方案总的来说可以分为四类：1、DoNothing（什么都不做），顾名思义，即对资源使用没有任何管理。2、Keepout（禁入），将可公开获取的资源转变为封闭的资源。3、Rightway（正确的方法），即进行行为监管，如制定并实施资源使用的环境管制规则或准则。4、Prop（即基于激励的市场机制），内化资源使用的外部成本，以便将单个资源使用者的利益与集体的利益在保护资源方面结合起来。这个市场机制可以以税收模式或限额交易模式的形式来实施，税收模式即对污染

4、排放征税，控制总体的污染水平。限额交易模式，即把数量有限的可交易限额（即污染排放权）分配给污染者，污染者排放的所有污染都必须持有限额，且污染者可以根据自身需求在市场上买卖限额。　　就目前的情况而言，第1与第2种方案显然不可取。第3种方案Rightway是要进行行为监管，其实大致就是目前对空间碎片进行治理的方案，但正如上文的分析，现有的国际法规则无法有效治理空间碎片。而且，这种方案无法激励各国参与减少碎片污染。空间碎片是一个全球性的问题，必须在全球的背景下解决，而目前并不存在超越主权国家的国际政府，不能直接强迫主权国家遵守环境管制

5、规则，只能激励主权国家自愿同意遵守。第4种方案，Prop是通过市场机制的作用，让污染者必须将治理环境污染的费用（即外部成本）计算在生产成本之内，使治理环境污染的费用内部化，从而激励污染者进行技术创新、主动减少污染。税收与限额交易模式都可以达到这个效果。然而，在全球参与治理的背景下，限额交易模式优于税收模式。航天大国拥有较多的航天器，也拥有更先进的治理技术，让其航天器在一个更干净的轨道环境中运行所带来的利益大于治理碎片所付出的成本（是相对的获益者）；新兴航天国家拥有较少的航天器，也缺乏先进的技术，治理碎片所付出的成本大于其参与治理

6、得到的利益（是相对的受损者）。而只有当参与治理所获得的利益大于成本时，各国才会自愿参与空间碎片治理。所以，受益者需要通过给予侧面优惠来补偿受损者的损失。税收模式须设定统一的税率，否则将导致碎片污染从高税率的国家转移至低税率的国家，这显然无法吸引受损者参与。　　3、在空间碎片治理中引入限额交易模式　　限额交易模式并不是一个新的环境经济手段，它已经在国内法和国际法层面上得到过具体运用。美国的二氧化硫市场交易体制，欧盟的碳排放交易机制，以及《京都议定书》的排放交易机制、联合履行机制与清洁发展机制，都是限额交易运用于气候变化治理的具体实

7、践。而且，气候变化问题与空间碎片问题之间存在着许多相似之处：首先，大气与外层空间都不属于任何国家的主权管辖范围，都属于全球公域领域。其次，《外空条约》规定外层空间是全人类的共同利益，《气候变化框架公约》也规定气候的变化及其不利影响是人类共同关心的问题，两者都体现对人类共同利益的关注，都是人类共同关切事项。再次，两者在历史上主要都是由少数国家引起的，而污染的后果却都危及全球。最后，目前两者的形势都非常严峻，而两者的治理都需要投入大量的技术研究和资金，非以一国或少数几国之力便可解决，需全球共同参与。所以，可以参照气候变化治理的限额交

8、易模式，以类似的方式治理空间碎片。　　在空间碎片治理中引入限额交易模式的整体构架是：首先，通过缔结条约，建立一个类似于国际海底管理局的机构，对空间碎片治理问题进行统一管理。这个机构为所的有参与国在一定的时期内，设立一个总的碎片释放限额量。然后给每个国家分配一定数