维系改革发展稳定大局的制度性创新

《维系改革发展稳定大局的制度性创新》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、维系改革发展稳定大局的制度性创新摘要：在新世纪新阶段，重大事项社会稳定风险评估已成为我国各地在改革发展中维护稳"定大局的普遍选择。事关人民群众切身利益的重大改革、重大政策、重大决策、重大项目等重大事项，是改革发展不可或缺的推进栽体和加速器，同时也是事关改革、发展与稳定三者关系状况的敏感点。重大事项社会稳定风险评估，既是有效破解如何把握改革发展稳定关系难题的制度性创新，也是一种体现稳定工作思维方式、实践方式重大转换和质的飞跃的制度性创新，同时又是以群众利益为本的制度性创新，符合中国特色社会主义事业发展的要求。重大事项社会稳定风险评估制度要全面兑现自己的价值承诺

2、，必须加以改进和完善。关键词：重大事项；群众利益；改革发展稳定；风险评估；制度创新中图分类号：D63-3文献标识码:A文章编号：1001-4608(2011)06-13022-0收稿日期：2011-05-26作者简介：徐贵权，淮阴师范学院马克思主义学院教授223001在当代中国，重大事项社会稳定风险评估首先不是作为学术理论问题出现的，而是作为基于政治考量、社会稳定诉求的实践和制度性构建而出现的。2005年以来的实践表明，重大事项社会稳定风险评估，对于维系改革发展稳定三者良性互动大局的价值已得到普遍认可，因而它已成为全国各地的普遍选择。但是，到目前为止，重大事

3、项社会稳定风险评估制度及其实践尚没有引起理论界的应有重视。理论研宄的严重滞后，既在一定程度上遮蔽了重大事项社会稳定风险评估的价值，也不利于其健康发展、走向完善。因此，聚焦重大事项社会稳定风险评估制度研宄很有必要，也很有意义。一、重大事项社会稳定风险评估的主要进展和做法重大事项是各级党委政府及其部门在推进改革与建设、谋求发展的过程中自主选择的事项，如准备提上议事日程的重大决策、准备出台的重大政策、准备推行的重大改革、准备实施的重大建设项目等。很多重大事项都会涉及一定范围的群众利益，产生直接间接、或大或小的影响，因而与社会稳定问题密切相关，具有社会稳定风险。重大

4、事项社会稳定风险评估，就是一种在事关较大范围、涉及数量众多人民群众切身利益的重大决策、重大政策并被政府拟订为重点工程的重大项目以及重大改革出台实施之前，采取科学的分析预测方法，对可能出现的社会稳定风险先期进行预测、评估、研判、化解，并将评估结论作为各级党委和政府做决策、出政策、搞改革、上项目的主要依据，以便更好地服务人民群众利益、防范风险、避免危险，确保社会稳定和公共安全，促进经济社会和谐发展的一项制度。1.重大事项社会稳定风险评估的主要进展从2005年到现在，仅仅几年时间，重大事项社会稳定风险评估工作实践及其制度建构，已从“星星之火”演化为“燎原之势”，即

5、从个别省份的选择演化为绝大多数省、市、自治区的共同取向。一种在以往只是蕴涵在重大事项决策论证中的对社会稳定问题的关切、思考与权衡，即一种观照问题的视角、思考问题的角度，转化成了一项以重大事项为评估对象或一种专门从社会稳定维度和向度审视、评估重大事项的重要制度。这是一种提升，这是一个重要的突破。几年来，各地在重大事项社会稳定风险评估制度建设与实施方面付出了很大的努力，取得了显著的成果。在制度建设方面，自四川省委、省政府于2006年率全国之先制定、颁行重大事项社会稳定风险评估工作制度以来，全国大多数省市自治区相继制定、颁行了类似的制度。很多省的省辖市党委、政府以

6、及县（市、区）党委、政府，甚至乡（镇）党委、政府则制定出台了具有综合性的指导、规范本行政区域范围内重大事项社会稳定风险评估工作的制度。虽然各地制定出台的重大事项社会稳定风险评估制度的名称不尽相同，但是值得注意的是，在同一个省辖市范围内，为贯彻落实市委、市政府制定出台的重大事项社会稳定风险评估制度，不同领域还结合本领域的实际开展了社会稳定风险评估工作，如检察系统、法院系统、国土资源管理系统、劳动与社会保障部门、农业系统等都开展了类型多样、符合本领域特点的社会稳定风险评估化解工作，较好地发挥了重大事项社会稳定风险评估制度这一以维护群众切身利益为核心的、平衡与协调

7、改革发展稳定三者关系为主要内容的功能优势，产生了良好的社会效应。2.重大事项社会稳定风险评估的主要做法及过程各地重大事项社会稳定风险评估工作的主要做法是：严格执行党委、政府制定出台的重大事项社会稳定风险评估制度，恪守未经社会稳定风险评估的重大事项不出台不实施、群众不同意的重大事项不出台不实施的原则，坚持把社会稳定风险评估作为重大事项出台实施的不可或缺的前置环节。重大事项社会稳定风险评估的过程主要有以下五个阶段或五个环节：第一阶段：确定评估事项，制定评估方案，即准备阶段。凡是涉及广大群众切身利益、可能因实施带来利益性矛盾冲突的重大事项，都要作为社会稳定风险评估

8、的对象。对确定开展评估的对象，要搭建调研评估工作班子