发挥好基层人大代表在改革、发展、稳定大局中作用

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1、发挥好基层人大代表在改革、发展、稳定大局中作用一、目前基层人大代表履职过程中面临的一些问题随着改革开放的进一步深入和社会政治文明进程的加快，社会和民众对于代表及人大工作的期望与要求越来越高，就现实而言，基层人大对于充分发挥代表作用让代表充分参与管理国家事务的认识高度还不够，代表自身职责意识与社会现实需要和民众期望相比，还有很大的差距和不足，主要表现在以下几个方面：一是代表履职倾向于'‘个人化”。县区级人大代表作为地方国家权力机关的组成人员，由选民直接选举产生，代表选区选民行使民主权利。然而实际生活中，由于种种原因，代表与选民之间缺乏有效的和合

2、理的沟通渠道，选民的意见常常得不到反映，绝大多数代表在参加会议和开展活动中常凭借个人的认识水平和能力发表自己的看法和见解，有的则干脆当起了“哑巴”代表，鲜有选民的声音，使得本来具有汇集各方建议意见，反映基层意愿要求的代表履职行为变为个人舞台，使得建议缺乏代表性，决策缺乏科学性，工作缺乏严肃性，影响了人大各项工作应当体现的效果。二是选民利益诉求渠道非正常化。当前快速发展的经济给社会管理带来了很大的难度和不确定性，公民利益诉求日益增多，但作为选民利益诉求代言人的基层人大代表，却与选民之间缺乏有效的沟通和传达方式，使得本来可以由代表代替选民反映的正

3、常问题，变为选民直接寻求越级上访等非正常诉求渠道来表达自己的想法和意愿，导致代表与选民之间的关系“疏远”，选民对代表不信任，两者之间严重脱节,使相对简单的问题更加复杂化，无形中增加了信访工作压力，影响了社会的稳定和谐。三是常委会日常工作领导化。代表法第四十条明确规定："县级以上的各级人民代表大会常务委员会的办事机构和工作机构是代表执行代表职务的集体服务机构，为代表执行代表职务提供服务保障。”然而在现实工作中，许多常委会组成人员，特别是在人大机关的专职人员，在工作中自觉不自觉地以领导者自居，有的还为代表制订了诸如《代表履职考核办法》等一系列“管

4、理性”文件，以管理者自居，对代表履职进行“监督管理”，而广大代表由于受认识水平和多种因素的叠加，甘心接受常委会“领导”，牵着“鼻子”干工作。这样的运行模式，违背了法律明确的以选民为单位的监督主体，使本应由代表自觉行使的履职和管理国家事务的行为变为被动的工作应付，本末倒置，长此以往很不利于人大自身的发展。四是代表履职行为表面化。代表法、监督法中对于代表参与国家事务管理的方式方法都十分详细地进行了规范和明确，代表在人民代表大会会议召开和闭会期间的活动都有法定的方式和方法，这是代表应当严格遵守的。但在实际工作中，常存在认识上的偏差，认为大事归党委管

5、，人大对此不闻不问，重大事项决定权长年“搁置”。人事任免走程序,认为在人大是“办手续”。行使监督权只限于搞搞视察，听听汇报，到事先安排好的现场看一看，提出的问题也是抓小放大，无足轻重，有的工作则受代表的专业化知识水平的影响，如在针对国民经济计划和财政预决算审议中，很多代表往往感慨，干了一届代表还没看懂报告，监督就更无从谈起。五是代表工作经费缺乏保障。代表法明确规定，代表的活动经费，应当列入本级财政预算予以保障，专款专用。代表经费是保障代表依法履职的必要经济保障和前提，代表工作涉及代表的培训、代表的会前视察、专题调研、代表参加各种会议的组织保障

6、等等。但由于法律和相关规定没有对代表工作经费的数额予以明确，使得代表工作经费标准不一，少的仅人均百元，许多乡镇级人大在年初预算安排中根本就没有代表活动相关费用。这使得无论是进行代表培训还是开展活动，多是走马观花式地看一看，听一听，了解问题不透彻，发表意见缺乏可操作性和针对性，许多乡镇一级的代表除了每年参加一次例行会议外，人大主席团很少组织代表活动，履职的效果大打折扣。二、对做好基层代表工作的建议和思考当前我国社会正处在转型期，热点难点问题不断增多，各类矛盾交织，给我们稳定和发展带来了很大的挑战和考验。社会各团体和群众利益诉求多元化，并要求充分

7、表达。作为人民利益和意愿的代表者，社会民主与政治权力的行使者，人大代表应当在这一关键时期，充分发挥其权威性和法定性的优势，充分表达人民意愿，认真行使管理和监督权力,让问题和矛盾通过法治的力量疏导化解，从而在人民代表大会制度这个平台上展示其重要的作用。首先要通过培训提升代表思想认识和能力水平。当前县乡两级人大换届刚刚结束，许多社会新成员加入到了人大代表的行列，他们素质能力强，履职积极性高，各级代表工作部门应当抓住这一有利时机，迅速对代表进行全方位的培训。同时在培训内容上多用心组织，将当前的国际国内形势与发挥人大代表职能作用结合起来，把履职方式方

8、法与老代表和优秀代表的“传”、“帮”、“带”结合起来，把枯燥的机械理论与实地调研和亲身体验结合起来，以经常化、多样化、持续化和实效化的培训方式与内容，让新代表明确所