中国：全球经济治理改革的积极倡导者

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1、中国：全球经济治理改革的积极倡导者文／李罡全球经济治理就是通过具有约束力的国际规则和行为规范，国家、国际组织、跨国公司、私人企业以及公民社会组织共同参与和协商行动，以解决全球性的经济问题。什么是全球经济治理？全球经济治理是全球治理的一个领域，且与其他领域的治理交织在一起。具体讲，全球经济治理就是通过具有约束力的国际规则和行为规范，国家、国际组织、跨国公司、私人企业以及公民社会组织共同参与和协商行动，以解决全球性的经济问题，如国际金融监管、贸易制度安排、全球经济失衡等，以维护正常的国际经济秩序。全球经济治理与以往的国际对话和谈判不同，其核心不是一种利

2、益的交换，而是为了维护人类的共同安全，促进人类的共同发展而进行的新秩序建构的过程。全球经济治理是通过代理组织来实现的，离开了代理组织，全球经济治理也就无从谈起。全球经济治理的代理组织主要包括全球性组织、区域性组织和跨国公司这三种类型。全球性组织协调的是国际多边关系，在全球经济治理框架中处于主导地位，主要包括联合国(UN)、世界银行（F)、二十国集团(G20)等。区域性组织侧重于区域内部双边或多边关系的维护，区域性组织是对全球性组织的有益补充，较为典型的包括欧盟、北美自由贸易区、东盟、上海合作组织等。跨国公司则注重于理顺全球价值链上各个环节的关系，是

3、全球经济治理中最重要的市场力量。全球经济治理改革的必要性全球金融危机应对、国际贸易制度安排、全球气候变化、环境保护、公共卫生安全、能源资源安全、粮食安全、反恐、毒品走私、人口贩卖等全球性的议题，都已超越了任何国家的一己之力。在全球化日益加深的背景下，国家间的联系和相互依赖性更加紧密，没有哪一个国家能脱离国际社会而独善其身。因此，加强全球经济治理方面的合作已成为世界各国的共识。当前，全球经济治理存在代表性不足、治理机构失衡、全球治理组织效率低下等问题，迫切需要对其进行改革。第一，全球经济治理存在代表性不足的问题。当前全球经济治理架构存在的一个主要缺陷

4、是发展中国家在国际经济组织（国际货币基金组织、世界银行）中的代表性不足，发言权过低。现行的国际体制及其各项规则都是在过去半个世纪由发达国家主导、中形成的，在许多方面不适合发展中国家的发展和新兴经济体的崛起。随着新兴经济体影响力与日俱增，许多重大问题没有新兴经济体参与根本无法得到有效解决。根据国际货币基金组织的数据，2013年美国GDP占全球份额的比重为16.45%，为全球最高，相应地，其在IMF和世界银行中也拥有最高的投票权比重，分别为16.75%、15.13%。发达国家在主要国际经济组织中的投票权基本与其经济总量占全球份额的比重相适应。而新兴发展

5、中国家的投票权与其日益增长的经济总量不相适应。2013年中国GDP占全球经济的份额为15.84%，而在IMF中的投票权比重仅为3.81%，低于经济总量不及中国的日本、德国、法国、英国。作为新兴发展中大国，印度和巴西在全球经济治理中的发言权也与其经济体量不相适应。2013年，巴西GDP占全球份额的比重已超过除美国外的所有发达国家，但其在IMF和世界银行中的投票权比重均低于比其经济体量小的发达国家。另外，从监管的角度讲，IMF宏观经济监测的重点是发展中国家，对发达国家存在缺乏监管的问题。西方主导下的全球经济治理，更多的是主张以新自由主义学说为理论依据的

6、“华盛顿共识”，即强调经济自由化、市场化，贸易、投资和金融全球化。国际金融危机的爆发，暴露了国际金融体系存在的缺陷，也揭示了全球经济治理的不足之处。第二，全球经济治理结构失衡问题严重。在今天的全球经济中，有多种货币承担了国际货币的职能，但结构很不合理，美元独大，其他货币地位相对很弱。国际货币基金组织报告显示，截至2013年第三季度末，全球已分配外汇储备(AllocatedReserves)总额约6.19万亿美元，占比52.55%。其中美元储备3.9万亿美元，占已分配外汇储备总额的62.32%，欧元储备1.4万亿美元，占已分配外汇储备的22.62%。

7、日元、英镑、加元、澳元等货币在已分配外汇储备总额中的比重较小。失衡的全球货币治理给世界经济带来了众多负面影响。2008年国际金融危机爆发后，美国从自身利益出发，单方面推出量化宽松货币政策以刺激本国经济。现在美国又因为自身经济开始复苏，做出退出量化宽松货币政策的决定。美联储启动或退出量化宽松政策造成国际金融市场震荡，足以说明当前全球货币治理的内在缺陷。改变当前失衡的全球货币治理有两种选择：一是货币一体化，即全球使用统一货币。二是提升非美元货币的影响力和话语权。但上述两条道路都很漫长。比较现实的选择就是在现有的治理架构下构建约束机制，提升国际货币基金组

8、织(IMF)的独立性，增强IMF在全球货币金融事务中的监督权，同时提高发展中国家的投票权比重。第三，现有的全球经济治理组织