公共产品供给主体演进视角的分析的模型构建

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1、公共产品供给主体演进视角的分析的模型构建靳思昌，张立民，北京交通大学经济管理学院一、问题的提出在不同的学科体系和语境中，边界具有不同的语义和内涵，最普遍的理解首先是地理空间边界，如国家边界等。作为社会科学学科之一的国家审计（有学者称之为政府审计，本文认为与国家审计同义，故不加区分）本身也是有边界的，其边界界定的科学与否，关系到国家审计能否有效地履行公共受托社会责任、能否发挥经济社会健康运行的免疫系统功能及能否有效地服务于国家治理。　　公共产品供给主体演进视角的分析的模型构建靳思昌，张立民，北京交通大学经济管理学院一、问题的提出在不同的学科体系和语境中，边界具有不同的语义和内涵，最普遍的理解首先

2、是地理空间边界，如国家边界等。作为社会科学学科之一的国家审计（有学者称之为政府审计，本文认为与国家审计同义，故不加区分）本身也是有边界的，其边界界定的科学与否，关系到国家审计能否有效地履行公共受托社会责任、能否发挥经济社会健康运行的免疫系统功能及能否有效地服务于国家治理。　　公共产品供给主体演进视角的分析的模型构建靳思昌，张立民，北京交通大学经济管理学院一、问题的提出在不同的学科体系和语境中，边界具有不同的语义和内涵，最普遍的理解首先是地理空间边界，如国家边界等。作为社会科学学科之一的国家审计（有学者称之为政府审计，本文认为与国家审计同义，故不加区分）本身也是有边界的，其边界界定的科学与否，关

3、系到国家审计能否有效地履行公共受托社会责任、能否发挥经济社会健康运行的免疫系统功能及能否有效地服务于国家治理。　　公共产品供给主体演进视角的分析的模型构建靳思昌，张立民，北京交通大学经济管理学院一、问题的提出在不同的学科体系和语境中，边界具有不同的语义和内涵，最普遍的理解首先是地理空间边界，如国家边界等。作为社会科学学科之一的国家审计（有学者称之为政府审计，本文认为与国家审计同义，故不加区分）本身也是有边界的，其边界界定的科学与否，关系到国家审计能否有效地履行公共受托社会责任、能否发挥经济社会健康运行的免疫系统功能及能否有效地服务于国家治理。1982年颁布的《中华人民共和国宪法》第九十一条规定

4、，国务院设立审计机关，对国务院各部门和地方各级政府的财政收支，对国家的财政金融机构和企业事业组织的财务收支，进行审计监督。《中华人民共和国审计法》第二条规定，国务院各部门和地方各级人民政府及其各部门的财政收支，国有金融机构和企业事业组织的财政收支，以及其他依照本法规定应当接受审计的财政收支、财务收支，依照本法规定接受审计监督。审计机关对前款所列财政收支或者财务收支的真实、合法和效益，依法进行审计监督。可见，现行的法律是将国家审计边界定位于公共财政（国有金融机构和企业事业组织的财政收支在这里被视为是公共财政的衍生物，一并简称为公共财政，下同），由于当时公共产品的供给主体主要是政府，因此这样的定位

5、就当时的环境来说是科学的、合理的。经历30多年的渐进式经济体制改革之后，随着社会经济环境的发展变化，我国出现了一些新的社会现象：一是公共产品供给呈现出政府供给、市场供给和自愿供给的多元化局面：二是国家审计的公共受托责任从公共受托财务责任、公共受托管理责任向公共受托社会责任演进；三是国家审计的本质从经济监督、经济控制向免疫系统演进。作为国家政治制度的组成部分，国家审计要想在新的环境下更好地履行公共受托社会责任、发挥经济社会健康运行的免疫系统功能及更好地服务于国家治理，实现国家善治，就要求对国家审计边界定位进行创新，这种创新对于国家审计本身的发展、社会主义市场经济的高效运行及和谐社会的建设都具有深

6、刻的现实意义。以往的理论研究拘泥于公共财政视角或者公共受托责任视角，本文尝试从公共产品供给视角进行探讨。接下来的内容安排如下：第二部分对国内外相关文献进行回顾；第三部分分析公共产品供给主体的演进；第四部分阐述国家审计边界与国家治理的关系；第五部分提出国家治理环境下国家审计边界的重新定位；第六部分得出研究结论。二、国内外相关文献回顾国家审计边界是国家审计基础理论研究中的重要组成部分。已有的研究文献主要关注注册会计师独立审计边界的分析。在国外，Michaelk，Lorikopp，Kathy等研究了审计职业怀疑边界。Laiddot;斯密在《国民财富的性质和原因的研究》中指出，有一类产品很可能会为广大

7、社会带来最大限度的利益，但此类产品的性质却决定了公共产出的利润永远无法回报个人或某个由少数人组成的群体为此所投入的开支，因此任何个人或由少数人组成的群体都无法创建此类产品。可见亚当斯密认识到市场无法提供公共产品，政府必须承担此项职责。由于公共产品具有非竞争性和消费非排他性的特点，公众容易产生搭便车的心理，如果公共产品完全由市场来提供，则可能导致囚徒困境和无人提供公共产品的局面，由此决定了此类满足社