从苏联到俄罗斯：养老金制度改革之评述

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1、从苏联到俄罗斯：养老金制度改革之评述　　　　一、引言普京自2000年5月7日正式宣誓就任俄罗斯总统以来，俄罗斯复苏势头良好，这主要得益于普京政府“市场经济+民主原则+俄罗斯现实”的改革道路，即在不断向完善的市场经济体制迈进的同时保持国家的有限干预，重视社会公平和社会保障。本文试图以俄罗斯丰富的经济改革实践中的社会保障制度的变迁为背景，考察社会保障制度中的关键一环——养老金制度的历史沿革及发展现状，分析养老金制度的理论设计和改革得失，进而就改革的方向给出作者的建议.之所以选择养老金这个研究对象，理由有二：第一，目前全球养老问题面临两个趋势：人口老龄化的压力愈

2、发沉重；养老成本明显提高。在此背景下，最近四年来全球兴起了一股养老金制度的改革风潮，涉及亚太、拉美和欧洲的27个国家，因此研究养老金制度的改革具有很强的现实意义和普遍意义。第二，俄罗斯的养老金改革是普京上台以来大刀阔斧改革的重点。叶利钦政府时期为了保证金融寡头的利息收入不惜施欠工人的工资和养老金，时任俄罗斯总理的普里马科夫在1999年3月说，“人民不能靠每月234卢布(9.75美元)的(最低)养老金来生活”。普京执政后积极打击金融寡头，2000—2002三年间将多年积欠的工资和养老金全部补发到位，同时大幅提高养老金。2004年的一项民意调查显示，俄罗斯民众

3、把普京总统在解决拖欠工资和养老金问题上的有效做法评为其任期内“最伟大的成就”。因此，深入剖析俄罗斯养老金制度的变迁并就未来改革方向做出探索是非常有意义的。　　　　二、前苏联养老金制度回顾苏维埃政权在建立之初即1917年11月就发出通告，规定国家为劳动者和为国家作出贡献的战争残疾者提供养老基金和残废抚恤费。1956年实施的《苏联退休法》规定，从企业的税金中形成退休养老基金，由国家对养老金负责，但此时养老金只在国有企业和国家机关的工作人员中实行。1965年苏联通过了《集体农庄庄员养老金和补助费法》，将享受养老金的范围扩大到集体农庄庄员。20世纪70年代后，苏联

4、在1977年颁布了经补充后的新宪法，进一步健全了工人、职员和集体农庄庄员的社会保障制度，包括国家和集体农庄向年老、残废和失去供养依靠的人提供赡养金，为他们提供全部或部分免费的疗养券和休养券。概括来说，前苏联的这种养老保障模式属于典型的国家保险型养老保障，其主要特点有如下四点（注：阎坤：《国际养老保障模式及其对我国的启示》，《财政研究》，1998年第7期）：1.养老保障制度是由生产资料公有制作保证、并且是同高度集中的计划经济相适应的；2.养老保险受按劳分配原则的影响，与工龄直接挂钩；3.养老保险的资金来源于政府和企业两个方面，劳动者个人不负担任何社会保险费用

5、；4.养老保险只有基本养老金一个层次，且不进行定期调整。尽管这种养老保障制度曾发挥过相当重要的作用，但是20世纪80年代中期以后，随着计划经济的弊端日益明显，苏联经济增长速度变慢，加上人口老龄化下退休人员增多，国家财政不堪重负，这使得原先的养老保障制度难以为继。作者认为从制度设计的角度来看，出现这样的后果并不足奇，或者说早有隐患，原因是：第一，面对不断增加的人口老龄化压力，现收现付制存在根本的缺陷。日益庞大的老年人口的赡养使在职职工压力加剧，但又没有专门积累的储备资金，所以很容易出现支付危机；第二，现收现付制的“代际转移支付”特性割断了养老金缴费和给付之间

6、的联系，即缴纳养老保险费和享受养老金的主体分属两代，这样势必会弱化企业缴费的动机，降低筹资率。1987年，苏联部长会议和全苏工会中央理事会颁布《关于实行工人、职员和集体农庄庄员附加退休金自愿保险的决议》，规定采取个人和国家共同集资的办法设立保险基金，保险基金一半来自个人缴纳的保险费，一半来自国家预算，在职人员自愿投保，按月缴纳保险费（注：《俄罗斯的社会保障制度》，《东欧中亚研究》，2001年第1期资料）。但是计划经济下“国家统包”的方式长期以来形成了许多痼疾，人们对国家和企业存在极深的依附观念，要想打破这些桎梏成本非常高昂，所以这种共同集资的方法没有取得实

7、效。从以上的回顾中可以发现，苏联在解体之前的养老金制度是典型的国家包揽式的现收现付制，养老保险实际上是企业保险面非社会保险。虽然前苏联在面临这种制度缺陷带来的弊病时也曾着手进行改革，但当时的宏微观环境还没有做好准备，无法支持这种改革。　　　　三、叶利钦执政时期养老金制度的变革及评价(第一、第二阶段)苏联解体后，俄罗斯采用了“体克疗法”和激进的私有化措施.国家在私有化过程中把大部分企业转让给能以企业普通股账面价值1.7倍的价格购买企业51％股份的管理者和职员，这使得外来的投资者无法获得控股权，政府失去了税基，同时新建企业逃税和拖欠税款的现象非常严重，这使得社

8、会保障的资金来源几近枯竭；另一方面剧烈的通货膨胀使养老金的购买力大