从苏联到俄罗斯：养老金制度改革之评述

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1、从苏联到俄罗斯：养老金制度改革之评述一、引言普京自2000年5月7日正式宣誓就任俄罗斯总统以来，俄罗斯复苏崔势头良好，这主要得益于普Ⅵ京政府“市场经济+民主原卦则+俄罗斯现实”的改革道侍路，即在不断向完善的市场粗经济体制迈进的同时保持国仪家的有限干预，重视社会公迨平和社会保障。本文试图痦以俄罗斯丰富的经济改革实昼践中的社会保障制度的变迁澳为背景，考察社会保障制度中的关键一环——养老金制肫度的历史沿革及发展现状，处分析养老金制度的理论设计獯和改革得失，进而就改革的惭方向给出作者的建议.之所以选择养老金这个研究对象附，理由有

2、二：第一，目前席全球养老问题面临两个趋势瞧：人口老龄化的压力愈发沉颚重；养老成本明显提高。在è此背景下，最近四年来全球碍兴起了一股养老金制度的改铷革风潮，涉及亚太、拉美和欧洲的27个国家，因此研锎究养老金制度的改革具有很⒎强的现实意义和普遍意义。第二，俄罗斯的养老金改革屦是普京上台以来大刀阔斧改革的重点。叶利钦政府时期锗为了保证金融寡头的利息收冠入不惜施欠工人的工资和养骧老金，时任俄罗斯总理的普弊里马科夫在1999年3月螅说，“人民不能靠每月23溱14/144卢布(美元)的(最低)ガ养老金来生活”。普京执政后积极打击金

3、融寡头，20硫00—2002三年间将多头年积欠的工资和养老金全部靓补发到位，同时大幅提高养爵老金。XX年的一项民意调齿查显示，俄罗斯民众把普京壤总统在解决拖欠工资和养老脓金问题上的有效做法评为其呷任期内“最伟大的成就”。脎因此，深入剖析俄罗斯养躏老金制度的变迁并就未来改革方向做出探索是非常有意珙义的。二、前苏联养老金矍制度回顾苏维埃政权在建烃立之初即1917年11月盹就发出通告，规定国家为劳动者和为国家作出贡献的战争残疾者提供养老基金和残荏废抚恤费。1956年实施─的《苏联退休法》规定，从砚企业的税金中形成退休养老ㄎ基

4、金，由国家对养老金负责尹，但此时养老金只在国有企㈦业和国家机关的工作人员中趔实行。1965年苏联通过簌了《集体农庄庄员养老金和诖补助费法》，将享受养老金翦的范围扩大到集体农庄庄员噢。20世纪70年代后，苏联在1977年颁布了经补□充后的新宪法，进一步健全洛了工人、职员和集体农庄庄仕员的社会保障制度，包括国犰家和集体农庄向年老、残废肀和失去供养依靠的人提供赡皈养金，为他们提供全部或部擅分免费的疗养券和休养券。潦概括来说，前苏联的这种篆养老保障模式属于典型的国则家保险型养老保障，其主要段特点有如下四点：14/141.养闪老保障

5、制度是由生产资料公胯有制作保证、并且是同高度∮集中的计划经济相适应的；虫2.养老保险受按劳分配绪原则的影响，与工龄直接挂涫钩；3.养老保险的资金来源于政府和企业两个方面银，劳动者个人不负担任何社棱会保险费用；4.养老保雷险只有基本养老金一个层次腈，且不进行定期调整。尽膜管这种养老保障制度曾发挥过相当重要的作用，但是2帙0世纪80年代中期以后，随着计划经济的弊端日益明舛显，苏联经济增长速度变慢蜗，加上人口老龄化下退休人郅员增多，国家财政不堪重负猢，这使得原先的养老保障制と度难以为继。作者认为从制度设计的角度来看，出现这

6、样的后果并不足奇，或者说棠早有隐患，原因是：第一訾，面对不断增加的人口老龄咫化压力，现收现付制存在根亲本的缺陷。日益庞大的老年箕人口的赡养使在职职工压力囝加剧，但又没有专门积累的瑜储备资金，所以很容易出现旃支付危机；第二，现收现付制的“代际转移支付”特考性割断了养老金缴费和给付之间的联系，即缴纳养老保畜险费和享受养老金的主体分属两代，这样势必会弱化企貔14/14业缴费的动机，降低筹资率半。1987年，苏联部长侗会议和全苏工会中央理事会颁布《关于实行工人、职员讧和集体农庄庄员附加退休金铼自愿保险的决议》，规定采取个

7、人和国家共同集资的办侃法设立保险基金，保险基金珈一半来自个人缴纳的保险费М，一半来自国家预算，在职秆人员自愿投保，按月缴纳保睚险费。但是计划经济下“国混家统包”的方式长期以来形詈成了许多痼疾，人们对国家和企业存在极深的依附观念再，要想打破这些桎梏成本非酱常高昂，所以这种共同集资的方法没有取得实效。 佻 从以上的回顾中可以发现，苏联在解体之前的养老金芮制度是典型的国家包揽式的φ现收现付制，养老保险实际镇上是企业保险面非社会保险镌。虽然前苏联在面临这种制乓度缺陷带来的弊病时也曾着随手进行改革，但当时的宏微消观环境还没有做好

8、准备，无お法支持这种改革。三、叶绪利钦执政时期养老金制度的醺变革及评价(第一、第二阶烛段)苏联解体后，俄罗斯晨采用了“体克疗法”和激进疫的私有化措施.国家在私有迢化过程中把大部分企业转让喊给能以企业普通股账面价值戤倍的价格购买企业51％股弓份的管理者和职员，这使得噗外来的投资者无法获得控股