加大公共财政支持力度促进水利建设和提高使用效益

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1、加大公共财政支持力度促进水利建设和提高使用效益

2、第1　摘要水资源自然特性和经济特性决定了它在经济社会发展中具有特殊重要的地位，水资源的配置不可能完全由市场来实现，因此，应加大公共财政支持力度，促进水利建设和提高使用效益。关键词水资源公共财政水利建设一、水利是公共财政支持的重点之一水资源自然特性和经济特性，决定了它在经济社会发展中具有特殊重要的地位，水资源的配置不可能完全由市场来实现。而防洪、水土保持和水资源保护是典型的公共物品，属于市场失灵的领域；农业灌溉虽有竞争性，但也属于公共财产物品，是准公共物品。因此，水资源开发和管理是

3、公共财政支持的重点领域。　　加大公共财政支持力度促进水利建设和提高使用效益

4、第1　摘要水资源自然特性和经济特性决定了它在经济社会发展中具有特殊重要的地位，水资源的配置不可能完全由市场来实现，因此，应加大公共财政支持力度，促进水利建设和提高使用效益。关键词水资源公共财政水利建设一、水利是公共财政支持的重点之一水资源自然特性和经济特性，决定了它在经济社会发展中具有特殊重要的地位，水资源的配置不可能完全由市场来实现。而防洪、水土保持和水资源保护是典型的公共物品，属于市场失灵的领域；农业灌溉虽有竞争性，但也属于公共财产物品，是准公共物

5、品。因此，水资源开发和管理是公共财政支持的重点领域。　　加大公共财政支持力度促进水利建设和提高使用效益

6、第1　摘要水资源自然特性和经济特性决定了它在经济社会发展中具有特殊重要的地位，水资源的配置不可能完全由市场来实现，因此，应加大公共财政支持力度，促进水利建设和提高使用效益。关键词水资源公共财政水利建设一、水利是公共财政支持的重点之一水资源自然特性和经济特性，决定了它在经济社会发展中具有特殊重要的地位，水资源的配置不可能完全由市场来实现。而防洪、水土保持和水资源保护是典型的公共物品，属于市场失灵的领域；农业灌溉虽有竞争性，但也

7、属于公共财产物品，是准公共物品。因此，水资源开发和管理是公共财政支持的重点领域。按照经济学的观点，政府提供的社会公共产品和服务不一定要由政府自己生产和提供，要尽可能发挥社会专业化资源的优势，通过委托生产，取得最佳效益。目前西方国家的社会公共福利由政府自己生产的比重越来越小，大部分改由私人公司提供。但在水资源的管理问题上，由于涉及防洪、供水安全和生态问题，经过近百年的探索，西方国家几乎采用了本质相同的管理模式，即以流域为单元，以流域管理委员会、流域管理局、流域性公司等形式代表政府在流域行使水资源统一管理的职能，同时还承担流域内水

8、利工程项目的建设和运行管理。通过政府直接参与水资源开发利用和管理，取得了很好的社会效益和经济效益。美国在２０世纪３０年代经济危机前，奉行自由市场原则，政府对经济干预很少，联邦财政支出占ＧＮＰ的比例很低，仅３％。可是，水利作为重要的基础设施，政府非常重视，水利支出在财政支出中仍占有一定的比重，联邦政府水资源投资占联邦政府财政支出的２％～３％。在２０世纪四五十年代水利投资高峰期，联邦财政支出占ＧＮＰ的比例上升到１６％～１９％，联邦政府水利投入占财政支出的比例达到２％～３％，并且持续了近１０年。美国防洪工程中联邦防洪工程以联邦政府投

9、资为主，地方防洪工程均由地方政府投资。如１９１７年国会通过第一个联邦防洪法案，授权兴建的２个防洪工程的投资由联邦与非联邦各负担５０％；１９３６年的防洪法授权兴建的２５０项防洪工程，其中约１８０项工程的投资由联邦和非联邦分别负担７５％和２５％。１９３８～１９８６年间，联邦机构承担了城市防洪工程的８３％和农村防洪工程的９３％。美国的水土保持项目，联邦投资５０％～７０％，州一级水库沟道工程全部由联邦投资，梯田及造林工程投资联邦承担７５％。对水资源保护工程的投资，联邦政府通过环境保护局对各州地下水保护预算资助投资的３３％，为各州开展水

10、资源保护工作建立了“州周转性贷款基金”。联邦政府为各州治理点源污染的项目补助工程投资的３０％，而面源污染的治理项目主要依靠各州政府投资。日本国家和地方政府对水利公益事业进行大量投入。防灾工程国家负担投资占６５％，县政府负责投资占３０％，市町村政府负担投资占５％。各水系和中小河川的河道整治、堤坝建设和流域水土保持等治水工程主要由国家建设省和地方政府投资。灌溉、排水和农田整治等农业基础整治主要由国家农林水产省投资，县和受益农民负担一部分，但国家投资都在５０％以上。对于比较大的灌溉工程水库２０００万ｍ３以上，灌区７０００ｈ

11、ｍ２以上的，其建设资金全部由国家投资。水利作为印度的基础产业，政府的水利投资在国家财政支出中占有重要的比例。１９５１年到１９９０年政府在水利上的投资约占政府投资总额的１０％。根据印度宪法规定，防洪工程全部由政府提供拨款或贷款，由各邦负责修建。印度的水土保持属于防洪工程的一部