竺乾威《公共行政学》考研笔记 - 副本

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1、——绪论一、公共行政概述（一）公共行政的含义1、现代意义上的公共行政，西方学者从以下三个角度考虑：⑴从政府的组织结构考察：▲小政府观：公共行政就是政府组织中行政部门所进行的管理社会事务的活动；▲大政府观：公共行政则是政府组织中包括立法、行政和司法三大部门在内的机构管理社会事务的活动；⑵从政治与行政的关系角度来加以考察：▲“政治是政策的制定，行政是政策的执行”——古德诺⑶从管理角度来加以考察：▲公共行政被定义为一种协调众人力量以达到共同目标的活动；▲古立克POSDCORB七功能说；▲H·西蒙：“行政即为达到共同目的时合作的集体行动”；2、本书观点：公共行政就是国家行政机构依法管理社会公共

2、事务的有效活动。这一定义包含三个方面含义：▲把公共行政看做是一种活动，这一活动主体是国家行政机构，不将立法、司法机构列入此类；▲这一活动的客体是社会公共事务；▲作为一种活动，它必须依法进行，而且必须是有效的（“有效”包含有效性和效率两种含义）（二）公共行政的产生及其功能1、现代公共行政产生首先是与民族国家的建立和大工业革命联系在一起的。民族国家的建立，尤其是资本主义国家体制的确立，为公共行政奠定了一个基本框架，这表现在：▲在国家体制上，确立了三权分立和制衡的原则；▲在官僚制度上，确立了通过选举和考试择优录取的方式来选拔官员的制度，以及政务官的任期有限制、文官的常任制以及功绩至上的管理制

3、度；▲工业大革命的大生产方式造成的劳动分工和专业化为现代公共行政的产生提供了又一个重要的条件；▲现代公共行政的产生同时又是与一种现代公共行政精神的培育联系在一起的。体现在三个方面：☜主权在民思想；☜法治精神；☜效率概念；2、公共行政在社会公共事务管理中履行的功能：▲管制功能；▲服务功能；▲维护功能；▲扶助功能3、时代的变化导致行使上述功能的方式开始发生改变：▲从消极的运作走向积极的运作；▲从直接的运作走向间接的运作；▲从集权的运作走向分权的运作；(三)公共行政的原则———1、法治原则；2、服务原则；3、效率原则；4、责任原则一、公共行政的理论与实践（一）西方的公共行政理论与实践1、开端

4、：1887年威尔逊发表《行政学研究》；1926年罗纳德怀特撰写《行政学导论》和1927年威洛比撰写《公共行政原理》2、西方公共行政理论演变：▲古典学派（20世纪初至30年代鼎盛时期，70年代有过复兴）：⑴其研究的出发点和目标是“效率和经济”，注重行政程序、组织结构和行政原理的研究，研究着重于规划、组织、人事、指挥和控制这些管理功能⑵代表人物：☻程序学派创始人——法约尔：管理职能说、管理的五大功能、管理14项原则、“法约尔跳板”；☻韦伯：官僚制理论：以理性权威为特征的官僚组织的特征在韦伯看来表现了它与工业社会相吻合的组织特征，这一特征表现在：1.层级制结构中的每一个职位都是构成一个完整的

5、组织形态的不可缺少的因素；2.在此结构中有明确的分工制度，为完成工作目标，每一职位都有相应的法定权力；3.各种工作决定有一定的记录在案的法定公式；4.行政权和立法权分离，行政人员只是具有管理专长的管理者，而非立法者；5.每一层级的行政人员必须具有特殊的才能和经过特殊的训练；6.人员的选拔通过公开竞争考试进行；7.每一职位都必须规定明确的职责范围；8.职位从不属私人所有☻泰勒：科学管理理论内容：1.劳动方法的标准化，建立科学的作业方法来取代以往凭经验办事的方法；2.工人培训的科学化，即按试验的作业标准、方法对工人进行培训，使他们能以最好的方法作；3.建立并实施一种鼓励性的计件工资报酬制度

6、；4.管理职能的专业化，即把计划职能（管理职能）与执行职能（实际操作）分开，设立专门的计划部门，推行职能制和直线职能制；5.劳资双方合作，将劳资双方的注意力从现有利益的分配上转移到扩大现有利益；⑶古立克和厄威克合作的《行政学散论》中归纳了古典学派的基本原理：1.通过管理来协调的组织结构是合理和有效管理的关键，人应当恰如其分的适应结构，结构是监督和控制整个程序的基本工具；2.组织应当根据四个基本标准来建设，组织服务的目标、任用的程序、处理的人事、进行工作的地方；3.命令统一或有一个上司指挥；4.权责相符，权责通过层级授予下级，高层管理应限于提出一个标准和检查这一标准的执行情况；5.较小的

7、控制幅度6.系统的计划是组织必须具备的一个功能▲行为学派⑴20世纪20年代末到30年代初，霍桑试验引出了“社会人”的概念；———40年代，马斯洛的“需要层次论”；60年代，麦格雷戈的X理论和Y理论；赫茨伯格的“双因素理论”：赫茨伯格把影响人的行为的因素分成保健因素和激励因素。保健因素也称为“不满因素”，这些因素多数来自周围的环境，如上级的管理和监督、工作条件、人际关系、工作报酬等。激励因素也称为“满意因素”，这些因素多数来自任务本身，如工作的内