步履不停走改革之路

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1、步履不停走改革之路，自强不息迈发展之巅——续写农发行壮美篇章【摘要】2015年将成为中国农业发展银行改革发展创新之年。中国人民银行在今年2月5日、4月20日先后对中国农业发展银行额外降低人民币存款准备金率4个百分点和2个百分点，加大了对“三农”以及重大水里工程建设等的支持力度。作为基层行，顺应改革浪潮，抓住创新机遇，挖掘发展潜力是至关重要的突破点。在加快深化内部机制改革的形式下，充分了解我行存在问题以及症结所在，并通过实证分析借鉴国外成功经验以及对员工归属感进行调查，更有利于从员工角度切身感受到政策制度是否落实到位，业务发展是

2、否切实提高，福利水平是否符合实际。只有增强员工工作积极性，鼓励员工践行改革道路和让员工得到长效的归属感，才能体味到改革发展的丰硕成果。【关键字】员工归属感个性化服务转变业务发展理念【正文】根据党中央、国务院部署,2011年8月,人民银行会同中农办、发展改革委、财政部、农业部、法制办、银监会等有关部门成立农发行改革工作小组,着力推动中国农业发展银行（简称“农发行”）改革工作。2014年9月24日,国务院第63次常务会议审议通过农发行改革实施总体方案,经中央全面深化改革领导小组批准,国务院于12月8日正式批复。2015年4月12日

3、，中国政府网公布了国务院印发《关于同意中国农业发展银行改革实施总体方案的批复》，标志着农发行改革实施总体方案正式开始实施。一、改革背景自1994年成立以来,农发行认真贯彻落实党中央、国务院关于“三农”和金融发展大政方针,拓宽业务范围,强化政策性职能,加大对农村改革发展重点领域和薄弱环节的支持力度,逐步形成粮棉油收储和农业农村基础设施中长期信贷业务“两轮驱动”发展格局,为支持确保国家粮食安全和改善农业农村生产生活条件发挥了不可替代的重要作用。近年来，中国农业发展银行积极加强内部管理，主动做好风险防范工作，财务状况不断改进，经营效

4、益稳步提升。但随着外部环境的变化，中国农业发展银行也面临一些问题，需要通过改革加以解决，此次国务院批准实施的农发行改革方案，涵盖了农发行履行职能、完善体制机制的方方面面,为农发行进一步加大支农力度、打造一流现代农业政策性银行、实现长期持续健康发展开辟了更加广阔的空间。二、改革方向改革是农发行进步发展的必经之路。其改革必要性和方向在于：（一）明确农发行的职能定位和业务范围。一直以来，商业性业务与政策性业务边界不清令政策性银行饱受诟病。此次获批的农发行改革方案明确提出，将农发行业务划分为政策性和自营性两类，实行分账管理、分类核算。

5、合理界定政策性业务范围，突出政策性功能定位，坚持以政策性业务为主体，审慎发展自营性业务，并在业务范围总体稳定的前提下适当动态调整。“从世界各国来看，如果定位为政策性银行或者明确为政策性金融业务，那么，监管和考核会有一套有别于商业银行的机制。”业界人士也解释了为何首先要明确政策性业务的范围和监管标准。（二） 资本金是金融机构实力的重要标志，也是风险支撑力最集中的体现，政策性金融机构也不例外，从农发行了解到，目前农发行资本金缺口很大，亟须建立动态有效渠道补足资本金，以增强资金实力。除原有的发债、存款外，财税支持也将成为农发行增强内

6、生性可持续发展能力的主要动力。为进一步补充资本金，中国央行2015年4月20日普降金融机构存款准备金率1个百分点的同时，并额外降低农发行准备金率2个百分点，另外，农发行获财政部“返税”式注资1500亿元用于加强放贷能力。决策层通过增加对政策性银行的流动性支持、甚至直接注资，进而鼓励其基建领域提供信贷支持，从而在支持经济增长方面将更大程度地发挥政策性银行的作用。（三）农发行设立董事会，走出了建立规范法人治理结构的第一步。（四）农发行未来业务定位，要锁定在农业开发和农村基础设施建设的中长期信贷领域。农发行行将按照符合国家政策导向、

7、与政策性业务紧密相关、特定市场环境下急需的原则，开办一定比例的自营性业务，将其作为履行政策性职能的客观要求和有益补充。《金融时报》中记载道，“‘业务范围是动态调整的，两类业务的划分也不是固定不变，应随着农业农村经济发展需要而进行调整。’农发行相关负责人向记者表示，‘下一步，将进一步加大对农业基础设施、重大水利工程、贫困地区公路建设等领域特别是新开工重大水利工程建设的支持力度。’”三、浅谈践行改革之路的途径笔者作为基层行员工，若能够为改革发展亲历亲为，亲眼见证改革成效，是最荣幸不过的事情了。现结合我行发展实际情况和借鉴国外成功经

8、验，对我行改革创新建言献策。（一）发挥“救命稻草”职能。亚洲金融危机后，韩国产业银行（KDB）承担了处理金融危机的重任。商业银行的资本充足率急剧下降，信用度降低，流动性问题严重，只有回收贷款，没有能力开展更多的业务。在处理危机中，KDB一方面代表政府在国际资本市场中筹集资金，