基于打车软件的政府管制分析

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1、基于打车软件的政府管制分析摘要：从2013年至今，打车软件成为最受关注的移动互联网应用软件。打车软件就是在智能手机上下载一个手机APP，在线呼叫和发单，软件基于地理位置进行推送，附近的司机抢单，用户及时享受服务，并用手机直接支付。从手臂招车，到指尖叫车，打车APP正在全国迅速推广。一来，解决打车难问题，二来，降低出租车空驶率。然而，作为新兴的叫车服务软件，其发展还不成熟，运营过程中还存在很多问题，与目前的出租车市场也有较大的利益冲突，也出现多次政府部门约谈打车软件公司的事件。因此，对此进行有效的政府管制也是整合出租车服务市场、更好地维护乘客利益

2、的必然选择。本文从当下流行的叫车软件着手，结合其运行中存在的问题，于政府管制的角度提出解决问题的有效路径。关键词：打车软件；管制；路径1打车软件出现的背景分析2013年，上海出租行业兴起一款“手机打车软件，用户在网上下载软件后，输入起点和目的地，自愿选择“是否支付小费”，出租车司机则可根据线路、是否有小费等选择接党订单。IT咨询机构发布的报告显7K，截止到2013年5月7日，安卓平台上11家主流应用商店的打车类软件客户端总体下载量已超过百万，用户主要集中在北上广等一线城市。嘀嘀打车和快的打车的价格战、烧钱战、1:3水战，已经改变了打车软件的格局

3、，形成了两强争霸，两强对峙的局面。嘀嘀打车和快的打车两大软件的竞争如今己到了白热化阶段，部分消费者和出租车司机成为这场竞争的直接受益者。随着uber进入中国市场，叫车软件更是飞速发展，截止到目前，滴滴、快的、uber打车下载次数均在数千万以上，也就是说，打车软件已成为人们曰常出行打车的一个重要选择。2打车软件存在的问题1.涉嫌违法纵观目前流行的各种打车软件中，无一不具备了“加价召车”的功能，加价从5元到100元不等，但从市场自由交易角度来看，乘客自主自愿加价，出租车司机也自主自愿接单，属双方自愿协商行为，本应该无可厚非，但无疑这是一种变相议价，

4、会扰乱正常的出租车市场价格体系。按照《中华人民共和国价格法》的规定应依法实行政府定价或政府指导价，出租车服务收费标准的制定或变更需要经过听证，由政府价格主管部门征求乘客、出租车公司和行业协会等各方面的意见，论证其必要性、可行性。1.危及安全就目前的众多打车软件而言，无一不是以移动应用程序的形态出现，其载体主要通过用户的手机或者平板电脑之类的移动设备。而实际的情况常常可以看到出租车司机会频繁在行驶中使用手机或者其他移动设备，或者在车上设置多部移动终端来使用打车软件，这样无疑会极大地分散了出租车司机的注意力，影响行车和乘客的安全。出租车司机在驾驶过

5、程中使用打车软件，则不可避免地违反了道路交通安全法规。2.“黑车”横行作为一款移动应用，打车软件和其他的移动应用一样，只需要使用智能终端下载并安装即可使用，大多数打车软件并无身份验证的步骤，用户只要使用手机号码注册即可使用。对于打车软件本身而言，由于相关的运营企业并没有相关的审核权力，无法保证所有使用打车软件的司机均为有牌照的出租车。“黑车”一词在国内不少城市并不陌生，而如今打车软件的出现也让不少“黑车”司机掌握了乘客的需求，无牌无证的“黑车”利用打车软件进行营运的现象时有发生，这也对乘客的人身和财产安全产生了很大的潜在威胁。4、暴露隐私打车软

6、件主要“利用智能手机的GPS数据和推送服务系统，使乘客利用手机中的招车软件与司机端建立实时信息互通，提高对运营车辆的调度效率”，乗客只需用语音或者文字向司机发出邀约，司机在接到订单时可以根据软件上显示的乘客打车的出发点和目的地以及愿意等待时间等综合信息来决定是否接受订单。接单后，软件会出现乘客的相关信息以便双方联系。这表明乘客使用软件打车就会公开自己的电话号码、打车地点、路途轨迹、目的地等个人信息，给乘客的隐私安全带来威胁。3政府对传统出租车行业的管制分析1、准入管制《城市出租汽车管理办法》第十二条规定“经核准允许的经营者，应当持客运管理机构核

7、发的许可凭证，向有关部门办理营业执照、税务登记、车辆牌照等手续。已按前款规定办妥手续的，由客运管理机构发给经营资格证书，并发给车辆营运证和驾驶员客运资格证件后方可营业。”本条是我国城市出租车行业实行准入管制的依据。在国外，多数大城市的出租车市场也都存在准入管制，这种管制主要表现在对车辆的规定上和对出租车司机的资格认证上。然而我国的出租车准入管制与国际上流行的做法很不相同。管制机构一般对出租车司机的资格要求上并不是很严格，但对进入市场的主体却采用准入歧视的办法，推行公司化的管理模式，限制个体出租车的进入。2、数量管制《办法》第四条第二款规定：“出

8、租汽车的发展规划和计划，由城市建设行政主管部门会同有关部门编制，纳入城市总体规划，报当地人民政府批准后实施。”本条是各个城市对出租车行业实施数量控制的