问责制的政治文化意蕴

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1、问责制的政治文化意蕴

2、第1...　文章摘要：问责制进入中国政治生活，进一步完善了我国政治领域的责任体系，突出了责任在政治文化中的核心价值地位，对于构筑政治体系合法性基础，为我国新一轮政治体制改革提供政治文化支撑具有积极作用。问责制要在中国扎根，根本在于进行制度创新。关键词：问责制；政治文化；责任伴随着一系列公共事件的发生，问责制开始进入中国的政治生活，进入社会公众的视野，被广泛视为中国迈向责任政府的重要一步。问责制从最初的轩然大波到逐渐归于平静，从非常时期的非常措施到走向制度化的轨道，表明社会已经开始接纳来自新的政治文化的冲击。问责制是人类政治文明的结晶，暗示中国政治文化正悄然发生转型。一、问

3、责制完善了责任体系，突出了责任在政治文化中的核心价值地位在价值层面上，民主被表述为“对民负责”，所以民主政治有时被称为责任政治。[1]政府必须回应社会和民众的基本要求，对民意负责是民主政治的基本价值理念。现代民主政治是一个以责任为中心，实行间接民主，追求政治责任的制度化设计的体系，意味着“由人民的代表而不是全体人民自己亲自参加政治权力机构、管理公共事务，在人民的代表与全体人民之间就有一个授权与被授权的关系，这种关系的存在使得民主政治表现出责任政治的属性”[2]。有权力就必然有责任，责任与权力是同一事物之一体的两面，任何权力都不能脱离责任而单独存在。权责对等作为民主政治的权力制约的基本原则已经被

4、广泛接受，要实现权力的清正廉洁，就必须建立起科学、完备的责任制度。责任问题是现代民主政治的一个核心因素，责任政治必将成为我国民主政治发展进程中政治文化的核心价值所在。问责制是对政府及其官员出现权力作为不当进行道义和政治责任的追究，充分体现了权责对等的民主政治的权力制约的原则，意味着在权力运作中，在并未有直接过失或触犯法律的情况下，权力行使者还需承担与其职务相关的道义责任和政治责任，弥补了传统政治文化偏重对法律责任的关注而对道义责任和政治责任追究的不足，完善了对政府及其权力行使者进行追究的责任体系。对于增强权力行使者的责任意识，提高为人民服务的态度和质量，从而更大程度地保护最广大人民群众的根本利

5、益，推动以民为本的政治文化在中国的扎根，建立起新型的政治文化，无疑具有积极的作用，是对传统政治文化中只对上不对下负责、位高权重责任轻的潜规则的否定。具体表现在以下两个方面。首先，在问谁的责的方面，集体领导下的分工负责制虽然有利于避免行政首长的个人专行，进行权力制约，但却容易造成领导责任模糊不清，淡化责任意识，甚至出现权大于责，有权无责的弊端。问责制的要义在于寻找出应当负责的人，使其负责，是对现有政治文化中重权力、轻责任的纠正性补充，有助于形成对官位、权力和责任的新认识，提高权力行使者的责任意识。其次，在问什么事情的责上，问责制的对象不仅仅是重大安全责任事故，现代民主政治已从理论上将主观能力与客

6、观效果统一起来，问责的范围将进一步扩大，冲击传统政治文化只反贪官、不反昏官的固有的政治思维，形成权力行使者工作压力，促使其平时工作中尽心尽力，如履薄冰，告别太平官的政治文化，使其平时就承担充分的责任，减少重大事故的发生，体现民本的政治文化内涵。二、问责制反映了中国政治合法性基础的转变，有利于构筑政治运行的新型政治权威政治合法性是政治体系存在、持续、稳定和发展的前提，在很大程度上是一个政治文化问题。社会矛盾的激化是影响政治合法性的一个重要因素，中国传统政治文化以清官思想为政治理想，缺乏化解社会矛盾的制度安排的政治文化传统。问责制不仅可以化解可能被逼入死角导致更大政治困境的危机，而且能够以权责一致

7、、勇于担当的形象在一定程度上追回因为事故丢失的分数，维护高效廉洁政府形象。问责制着重强调的是在发生政治信任危机时，或者存在危机的可能性的时候，针对无须承担强制性责任，但后果严重而引起社会舆论强烈反响的行政负责人，追究他们的责任，以平息社会不满情绪。推行问责制，通过官员主动承担政治责任和道义责任，有助于塑造廉洁高效的政府形象，提高政府在民众中的公信力，维持政党、政府整体上的道德形象和政治权威所需的合法性资源，增强民众对政治体系的合法性认同。问责制是构筑新型政治权威的合法性的一个重要途径。问责制反映了中国政治合法性基础的转变。经济增长和意识形态为基础的政治合法性成为第二带领导集体时期一个重要的时代

8、特征，适应了我国社会转型的客观需要，具有历史的必然。但是政治发展经验表明，经济增长所提供的政治合法性是有限的，经济的增长在满足人们需求的同时也会导致人们对政府的期望值不成比例的迅速膨胀，而一旦“政治系统不能很快提高满足要求的能力以适应来势快的多的政治抱负和期望值的高涨，这样就使政治系统陷入困难”[3]。90年代后，在保持经济快速增长提供政治合法性的同时，通过深化政治体制改革，加快民主政治的建设，新