经济体制改革重点指导意见

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1、经济体制改革重点指导意见！*年是实施“十一五”规划的第一年，也是全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重要一年。根据省委六届八次全会和全省经济工作会议关于经济体制改革的部署和要求，现就*年深化经济体制改革重点工作提出如下意见。一、加快政府行政管理体制改革（１）行政审批制度改革。做好已取消、调整和保留行政审批项目的落实工作，防止取消和调整的行政审批事项出现反弹。对依法保留实施的行政审批项目，严格规范操作程序，完善运行监管机制。新增设立行政审批项目要通过法制机构依法审查，严格把关。加强行政服务中心建设，推

2、进网上审批等便捷方式，规范审批行为，提高工作效率（省监察厅牵头）。（２）推进依法行政。继续贯彻执行《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》（省法制办牵头）。建立健全行政问责制度，提高政府执行力和公信力。规范行政执法行为，严格行政执法责任制度和过错追究制度，完善行政执法监督制约机制（省监察厅、法制办牵头）。（３）扩权强县改革。抓好扩权强县各项政策措施的落实，及时研究解决改革中出现的新情况、新问题，完善有关政策措施，进一步发挥扩权改革效应。适时启动第二批扩权强县改革试点。选择部分重点镇，扩大经济管理权限，

3、促进其向小城市发展（省发展改革委牵头）。（４）行业协会改革。制定并实施《*省行业协会发展规划》。着手理顺政府职能部门与行业协会的关系，逐步将目前由政府部门承担的行业评估论证、资质考核、行业调查统计等职能转移或委托行业协会承担。积极探索促进行业协会发展的有效机制（省发展改革委牵头）。二、深化国有企业改革（５）国有经济布局和结构调整。编制“十一五”期间国有企业改革发展专项规划，加快形成国有经济合理布局。继续推进国有企业战略性重组，以资本为纽带，以产权制度改革为核心，努力打造一批产权多元化的大集团。做好国有企业

4、政策性关闭破产工作，加大开滦、峰峰和井陉、兴隆矿务局所属企业政策性破产工作力度。对符合破产条件的省物产、粮油、汽车、工贸、外贸资产经营公司等所属企业，加大依法破产力度，加快国有困难企业退出市场步伐（省国资委牵头）。（６）国有企业股份制改革。实施华药集团与ＤＳＭ公司各个层面的合资合作，抓好邯郸钢铁、开滦精煤等国有上市公司股权分置改革工作。继续改进和完善国有企业经营管理人才选拔和任用方式，积极探索党管干部与市场选聘相结合的有效办法。制定出台《加强国有独资公司董事会建设指导意见》，实施国有独资公司董事会改革。继

5、续深入推进“两分”工作（省国资委牵头）。（７）国有资产监督管理体制改革。规范国有企业改制、国有资产评估和国有产权转让行为，制定出台《*省企业国有资产评估管理工作规范》。完善企业负责人经营业绩考核体系，实施对企业负责人的任期经营业绩考核。推进国有企业法律风险防范机制建设，大力推行企业法律顾问制度。探索建立省国资委所出资企业国有资本经营预算制度（省国资委牵头）。（８）垄断行业和公用事业改革。按照国家统一部署，积极稳妥地推进电力、金融、烟草、盐业、出版、邮政等行业改革，破除不合理的行政性垄断（省发展改革委、财政

6、厅、金融办、烟草专卖局、新闻出版局、邮政局牵头）。积极实施农村公路养护管理体制改革（省交通厅牵头）。继续推进供水、供气、供热等市政公用事业市场化进程，建立适应市政公用事业发展要求的政府监管机制。完善特许经营制度等配套政策（省建设厅牵头）。三、深化农村经济体制改革（９）农村综合改革。在全省范围内全部取消农业税。继续深化国有农场税费改革，逐步减除国有农场农工负担的类似“乡镇五项统筹”费用（省财政厅牵头）。积极稳妥地推进以乡镇机构改革、农村义务教育体制改革和县乡财政体制改革为重点的农村综合改革，抓好１２个县（市

7、）综合改革试点工作（省编委办、教育厅、财政厅牵头）。（１０）农村土地经营制度改革。稳定和完善以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制。在依法、自愿、有偿的基础上，引导农户采取转包、转让、互换、出租等方式进行土地承包经营权流转（省农业厅牵头）。健全对被征地农民的合理补偿机制，研究制定征地补偿安置办法，推进失地农民基本生活保障制度建设。研究制定征地补偿费用在农村集体经济内部的分配办法（省国土资源厅、劳动和社会保障厅牵头）。（１１）粮棉化肥流通体制改革。加快国有粮食购销企业产权制度改革，年内全部完成产权制度

8、改革任务。发展多种所有制粮食经营企业，积极培育和规范粮食市场，切实维护粮食流通正常秩序。推进棉花质量检验体制改革，加快检验能力建设（省发展改革委牵头）。改革化肥流通体制，允许符合条件的各种所有制形式的企业进入化肥流通领域（省供销社/