充分发挥农业政策性银行信贷支农的导向作用

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1、充分发挥农业政策性银行信贷支农的导向作用一、当前农村金融发展中存在的主要问题我国是农业大国，农业是国民经济的基础，但又是社会效益高、自身效益低，自然风险和市场风险大的弱质产业。随着我国加入世贸组织，农业面临的挑战更为严峻，农民增收的问题更为突出。农业投入不足，农民贷款难是制约农业增效、农民增收的主要因素之一。㈠从农村组织形式看，目前我国农村主要是实行家庭承包经营。随着市场经济的不断发展，这种千家万户分散经营的局限性日益显现出来，在信贷资金的投入上缺少应有的“载体”。形成“农民贷款难”和“银行放贷难”的突出矛盾。㈡从农村金融体制看，现有农村金融体

2、系与农村经济发展的要求不相适应。农村信用社普遍开展的农户“小额贷款”业务，从投入数量来看尚不能完全满足农业发展需要，同时还存在利率上浮及担保难的问题；农业银行基于防范和化解信贷风险的考虑，采取了机构撤并、收缩，“收权避险”和“资金上存”等措施，基层营业网点主要任务是组织存款和清收老贷款；农业发展银行业务单一，功能弱化，“名不符实”，主要承担粮棉油政策性收购资金的供应和管理，通过粮食保护价政策来稳定农民的种粮积极性。但由于体制问题，农民只获得了保护价的部分好处，另一部分好处被中间环节拿走了。由于上述原因，使农村特别是贫困地区农村的信贷资金投入不足

3、。二、完善和发挥农业政策性银行功能的思考商业银行的经营目标是追求利润的最大化。而政策性银行则应坚持政策性目标与效益性目标的统一。因此，应进行合理分工，建立农发行、农行和农村信用社“三农一体”、各司其职、协调经营、功能互补的农村金融体系。即：农村信用社应充分发挥“主力军”的作用，以发放农户“小额贷款”为主，促进农民增收；农业银行应选择和扶持一批能够带动农民致富、经济效益好的特色农业项目和龙头企业，促进农业产业化经营；农业发展银行应突出政策性，以粮食产业为主，支持粮食储备和经营，引导、扶持粮食企业大力发展“订单农业”，延长产业链条，实行农工贸一体化

4、经营。同时，大力采用“绿箱措施”，支持农业综合开发和农田水利等基础设施建设，增强农业抵御自然风险的能力。农业发展银行应从以下三个方面发挥导向作用，引导其他各类社会资金投入农业。㈠大力扶持农业产业化龙头企业，不断增强龙头企业的竞争力、带动力。发展农业产业化经营，关键是培育有市场开拓能力、进行农产品深度加工、为农民提供服务和带动农户发展商品经济的龙头企业。龙头企业内联千家万户，外联国内国际市场，具有开拓市场、引导生产、深度加工、服务指导等作用。龙头企业以经济合同形式，使广大农民同企业之间形成一种紧密的互惠互利关系，把分散经营的农户有机地联系在一起，

5、解决一家一户办不了，办不好的事情，从而形成农户与市场的对接，有效地解决农业生产中的产前信息、产中技术、产后加工销售服务等关键问题，真正将农户“小”生产与社会化大市场联系起来，企业也得到自我发展和自我壮大。同时，由于龙头企业的带动，可以刺激基地建设，集中连片开发，从而较快地实现农业生产的专业化和规模化。农业发展银行要按照江泽民同志提出的“扶持产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民”的要求，进一步增强服务观念，积极发挥信贷杠杆作用，支持国有粮食购销企业深化改革，大力发展“订单农业”，与粮食加工企业联合，通过重组、兼并，组成生产、加工、销售一体

6、化的粮食企业集团，提高龙头企业的竞争力和带动力。㈡大力培育农村合作经济组织，不断提高产业化经营的利益联结度。当今的市场竞争在很大程度上是品牌的竞争。从事农产品加工、销售的龙头企业需要注重品牌的打造。然而，农产品品牌的形成不仅受企业规模、技术、市场开发的制约，也受农产品自身的技术含量、质量、规模等因素的制约。龙头企业面对千家万户分散经营的农民，很难组织他们提高农产品的技术含量和质量。如果龙头企业交给农民一个农产品标准，农民往往难以生产出符合要求的农产品，这其中既有生产技术方面的原因，也有种子、种苗等方面的因素。改善这种状况的一条有效途径，就是在稳

7、定土地承包政策的前提下，按照自愿有偿的原则，采取反租承包、土地倒包、土地入股等形式，把分散的小规模经营组织起来，建立农村合作经济组织，建立规模化、集约化生产基地，实行统一规划土地使用、统一品种、统一耕作、统一技术、统一植保、统一灌溉、统一收割、统一销售等，推进农业企业化经营。同时，培育各种形式的农业法人，还有利于加大对农业的投入，银行通过农业法人这个承贷承还的“载体”，投放农业综合开发和农田水利等基础设施建设的信贷资金，改善农业生产条件。㈢大力采用“绿箱措施”，不断提高农业综合生产能力。按照WTO农业协定的要求，WTO各成员方对农业的支持政策，

8、凡是对生产和贸易不易引起扭曲或有微小扭曲的“绿箱”政策，可以免除减让承诺；凡是对生产和贸易产生扭曲的“黄箱”政策，属于受约束和减让范围，12全文查看如