社区自治建设问题的调研分析.

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1、社区自治建设问题的调研分析摘要：社区自治是社区建设的核心，由于受传统影响，我国社区自治建设还存在许多问题。本文提出社区自治应以创新社区自治体制为主要内容，提出相应对策。关键词：社区自治政府职能自治意识居民代表大会议事会社管会社区是社会经济发展的必然产物，随着社会主义市场经济体制的逐步完善，社区在社会管理中的地位将不断增强。在全面推进小康社会建设中，必须要加强社区建设，而社区建设的核心则是促进社区民主政治建设，推进社区自治。然而，我国长期受国家为权威来源，单位为传统形式的高度组织化的社会一经济一体制的影响，缺乏社区自治基础。自1991年来，全国各地

2、广泛开展了社区建设活动，社区管理和社区自治工作积累和摸索了一些经验和做法，可由于带有自治色彩的社区自治属于新生事物，至今对社区自治的性质地位、管理方式和运作程序没有明确规范，在实践中产生了各种模糊认识。因此，社区自治建设的健康发展必须依托于一整套规范化的制度规则，必须打破原有的城市管理体制，建立一套适合新时期新形势的制度规范。一、当前社区自治建设存在的主要问题社区自治法律缺位。社区自治的依据是自治法，它是政府权限与自治组织自治权利的划分依据，界定自治组织全体成员权利义务，也是自治组织职能设置和职能定位的基本依据。尽管我国宪法和《居民委员会组织法》

3、都对居委会的性质作了明确界定：居委会是基层群众实施自我教育、自我管理、自我服务的群众性自治组织。在实践中，两部法律的规定对促进城市居民民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，推动城市居民的自治活动起了很大作用。然而总体上规定过于原则，而且随着市场经济体制逐步完善，有许多规定与实际工作不相适应，特别是“社区建设”这一新生事物上无法体现。总之，对社区自治的性质、地位、管理方式和运作程序进行明确规范的社区法的缺位，使社区自治缺乏有效的法制保障。社区自治体制障碍。尽管法律规定社区居委会是群众性自治组织，但在实际操作过程中，仍然存在较浓的行政色彩，社区居委

4、会实际上是政府的准下属机构，它在职能上和街道办事处是对应设置，在经济上和管理上依附于街道办事处，种种因素使社区难以有效地依法履行其民主自治职能。本来街道办事处、政府职能部门与社区居委会的关系是指导与协助、服务与监督的关系，而不是领导与被领导、命令与服从的行政隶属关系，但是许多地方政府把对居委会的指导责任变成领导责任，且直接任命居委会的有关工作人员，直接管理居委会的日常活动，在社区自治中造成体制障碍。同时，由于中国城市社区自治制度建设是一种自上而下的强制性变迁。城市政权力量在这场制度变革中无可奈何地承担起了发动者的角色，尽管在改革初期，政府主导的制

5、度变革能够依赖权威资源而得以迅速实施，但随着改革的深入，这种类型的改革普遍缺乏后续动力，或由于行政滥用而使制度变形。社区自治意识欠缺。随着近几年城市社区建设的快速推进，社区自治工作也取得了较大发展，各地已摸出一些可借鉴的经验和做法。但从实质上看，社区自治还停留在表面或形式上，真正实现社区自治还有很长的路要走。这除了法律法规尚不完善，社区自治制度尚欠健全，社区自治体制和机制尚未理顺外，还有一个很值得重视的问题是社区和社区居委会成员的自治意识欠缺。在社区自治中，浓厚的社区意识至关重要。这种社区意识包括居民的自治观念、社区归属感与参与意识等。社区之所以

6、区别于社会，就在于其成员拥有较强的共同的社区意识，同一社区的居民由于共同的社区意识而被凝聚在一起，出于对本社区的强烈关注而积极参与社区事务的管理。但这种强烈的社区关怀意识在我国城市居民当中并不明显。在我国长期计划经济体制下，居民的社区意识比较淡薄，社区建设又是靠政府自上而下地推动，社会参与程度不高；人们的“单位人”属性并未获得根本性的转变，对于社区的归属感和参与度都还很弱，单位制的建立，使单位部分替代了家庭的功能成为个人生活和交往的首要选择。当出现家庭和社会不能解决的问题与事务时，人们倾向于诉诸行政权力。总之，我国社区居民的自治意识与社区归属感没

7、有得到很好的培育。另外，从社区居委会成员层面上看，居委会组成人员作为居民选举产生的、代表社区利益与意志的代表者，本应向居民负责，但却在相当大的程度上将自身视为基层政府的工作人员，认为自己应当向基层政府负责报告工作，甚至有的委员会成员认为社区居委会是基层政府的派出机构。因此，社区居委会成员在工作中惟基层政府之命是从，而很少从维护居民自身利益和自治意思作为工作的出发点。社区社团自治作用弱小。社区社团民主意识与自治管理能力需在实践当中习得。对于公民来讲，参加各种各样的志愿型社团是一种很好的再社会化途径。通过社团活动，公民不仅能够培养平等主义的精神，而且

8、能够形成相互合作的契约主义原则，増强公民自主治理的能力。志愿型社团还是公民参与社区政治的有效途径。我国建国后的很长时间里，由于受政治全能