略论清末新政对绥远地区的政策及影响

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1、略论清末新政对绥远地区的政策及影响　　绥远地区在清朝的行政区划中，主要由伊克昭盟、乌兰察布盟、归化城、土默特及察哈尔右翼诸旗组成。从今天的行政区划而言，大致位于内蒙古自治区中西部，包括鄂尔多斯市、乌兰察布市、巴彦淖尔市、呼和浩特及包头市。清政府在其初期，在绥远地区实行蒙旗制度，各盟设盟长、副盟长。后随着清政府在本地区统治力的加强以及蒙汉分治政策的继续实行，先后设立了一些管理垦区汉民事物及解决蒙汉纠纷的机构，即所谓的口外五厅或七厅。所谓的口外五厅是指最初隶属于归绥道的归化城、萨拉齐、托克托、清水河、和林格尔五厅；七厅是指在五厅的基础上再加上分别隶

2、属于大同府、朔平府的丰镇厅和宁远厅。自光绪朝开始，清政府将绥远地区的厅由理事厅改为抚民厅的同时，也陆续简历一些新的厅县，如兴和厅、陶林厅、武川厅、五原厅和东胜厅等。1929年建省，其下统治16县、2个设治局。　　一、清廷“新政”社会背景　　1840年的鸦片战争标志着中国的历史发生了天翻地覆的变化。中国从此陷入了割地、赔款的泥淖之中。　　1.严重的财政赤字。自鸦片战争，列强打开了中国的大门，腐朽的清王朝不堪一击，被迫签订了一系列的不平等条约，割地、赔款、开放商埠等，加之清廷内部生活腐朽，大兴土木激发了民怨，太平天国运动极大的瓦解了清王朝的实力，严

3、重的财政赤字使得清王朝不得不做出改变，四亿五千万两白银的巨额庚子赔款，以及每年两三千万两白银的财政赤字（1）“新政”呼之欲出。　　2.边疆危机。列强的入侵不仅仅局限于沿海地区，也把势力伸到了边疆地区。从1858年―1892年，30年间，沙俄总计侵占了中国150多万平方公里的领土。况且蒙古地区北接沙俄，战略位置至关重要，对蒙古地区的“新政”的实行也是势在必行。　　3.国内局势严峻。“马关条约”的签订以及维新运动的失败，加之义和团运动被镇压，使得国内外错综复杂的各种矛盾和斗争更趋尖锐。清朝统治阶级在政治上完全陷入孤立。在各地各省，清政府巧立名目，乱

4、增税种，如房税、契税、烟酒税等，以致百货无不加税，甚至“一鸡一鸭，一鱼一虾，凡肩挑背负和寻常饮料之物，莫不有捐”，而且“各种苛捐杂税，省省不同，府府不同，县县不同，名目下数十种之多”（2），社会矛盾激化。　　二、对蒙“新政”　　庚子之祸，使得清朝最高统治几遭倾覆“国势至此，断非苟且补苴所能挽回”（3），自光绪二十七年（1901年），全国开展“新政”，在蒙古地区以垦务为核心。　　光绪二十七年（1901年）。山西巡抚岑春煊两次奏请开垦蒙地，特别强调：“臣维现在时局艰难，度支竭蹶，兵费赔偿之巨，实为历来所未有，其言救贫者，则或议裁节饷费，或拟振兴工商

5、，然汰兵省官，所节无几，矿路制造，效难骤求。以糜财河沙之时，而规取锱铢之人，是虽理财之常理，仍无应急也。查晋边西北乌兰察布、伊克昭二盟蒙古十三旗，地方旷衍，甲与朔陲。伊克昭之鄂尔多斯各旗，环阻大河，灌溉便利，以各旗幅员计之，广袤不下三四千里。若垦十之三四，当可得田数十万顷……”（4）　　光绪二十八年（1902年）二月，“督办蒙旗垦务大臣”贻谷赴太原，与山西巡抚岑春煊会商放垦蒙地事宜。随后抵达绥远城，与绥远城将军信恪筹议放垦一事。贻谷采取威胁、利诱手段，声称“押荒一半归蒙，升科地租全归蒙旗”（5）。光绪二十九年（1903年），杭锦旗和达拉特旗首先

6、报垦，不久，准格尔旗、郡王旗等也同意报垦。随着伊克昭盟盟长阿尔宾巴雅尔态度的转变，垦务运动也出现了波折，随着清政府同意贻谷奏请革去阿尔宾巴雅尔的盟长职务，垦务运动开始走上正轨。在贻谷督办的六年时间里（1908年贻谷被革），共放垦土地约84万余顷。贻谷被革之后，乌伊两盟又陆续放垦3300余顷。（6）　　在推行蒙垦的过程中，各级垦务机构纷纷成立。光绪二十八年（1902年），贻谷在包头试办了乌伊两盟垦务局，第二年，两盟垦务，局正式成立，姚学镜为该局总办。垦务公司由官商合办，名义上是为了避免地商的操纵，以节省国家的垦无开支；实际上，垦务公司由垦务官员把

7、持，先收地价，再缴押荒银，转放土地时加收地价，攫取了巨额的利润。　　贻谷在督办蒙旗垦务，也遭到了绥远地区各蒙旗的反抗，办垦过程中出现了种种的弊端。光绪三十四年（1908年）四月，归化城副都统文哲珲参奏贻谷，声称贻谷侵吞了巨额垦款。贻谷被革职查办，绥远地区的蒙垦也进入了低潮。虽然清廷随后相继派信勤等人，但是蒙地放垦也无法大规模进行了。　　经过清末大规模的蒙地放垦，绥远地区的农耕区有了空前的扩大。大批汉民定居于此，故此时添加武川抚民同知厅、五原抚民同知厅和东胜抚民通判厅。　　对蒙地全面放垦，有大量的土地可供农民耕种，于是大批移民进入绥远地区，人口的

8、流动，一方面将内地破产流亡的农民与手工业者迁入此地，以缓解内日尖锐的社会矛盾，而且将内地的汗民迁入，有利于带动本地区的发展，应救边疆空虚的危机，有助于