奥巴马守护政治遗产的6月

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1、奥巴马守护政治遗产的6月6月3日，美国民主党总统候选人、参议员伯尼?桑德斯在国会发表言论，反对TPA和TPP。6月11日晚间，美国总统贝拉克?奥巴马出人意料地出现在阿纳卡斯蒂亚河畔的国家公园体育馆，为一年一度的国会棒球赛助威打气。当奥巴马步入赛场时，在场的所有民主党人可谓群情激愤，高喊着他们总统的名字。而耐人寻味的是，旁边的共和党人群中却传出了不同的口号：TPA（贸易促进授权）。很显然，后者才是这位如今身心倶疲的总统最希望听到的。就在次日，美国国会众议院将就TPA进行投票表决;而在这个时间节点上奥巴马出席国会活动无疑旨在彰显他本人对立法分支的强烈期待。而在12

2、日当天表决之前，奥巴马又再次罕见造访了国会山、游说民主党阵营，甚至留下了“投票反对贸易，就是投票反对我”的狠话。这个6月，对于奥巴马的总统生涯而言或是最为关键的，因为至少有三个直接锁定其白宫生涯历史地位的大事件走到了十字路口。作为“亚太再平衡”战略重要基石之一的《跨太平洋伙伴关系协议》（TPP）能否最终落实，受到总统能否获得TPA授权的牵绊，作为中东战略重要成就的伊朗核协议被期待在6月底最终完成，而作为国内事务最具历史里程碑意义的遗产即“奥巴马医改”也将在6月底面临联邦最高法院的生死判决。6月的华府才刚刚开始有些初夏的暑意，但面对着三大议题考验的奥巴马却早已处

3、于华府政治与驴象激斗的炙烤之中。TPA：亚太战略的关键一'步虽然TPA授权并不会直接降低美国与其他亚太11国签订TPP的难度，但在美国国内政治过程中，在拥有TPA的情况下，奥巴马政府辛辛苦苦完成的TPP就可以在国会山上避开冗繁而吊诡的修正程序，进而保证最终通过的TPP仍旧是奥巴马政府所期待的版本。自2014年11月中期选举之后，关于奥巴马在最后两年任期中将饱受分立府会折磨的论调占据主流，但关于TPP或TPA前景的判断却大都趋于稳健，认为共和党主导的国会将与民主党白宫形成在当今党争极化情形下尤为离奇的最大获胜联盟。从4月正式提出法案以来的这轮TPA立法看，国会共

4、和党与奥巴马之间的确共享着微妙而脆弱的默契。以约翰?博纳、米奇?麦康奈尔等领袖为代表的国会两院共和党主流派积极推动了TPA授权。其动机除了作为共和党基本盘的大商业利益的驱动之外，还有就是TPA授权将会延续到在2017年可能入主白宫的共和党人手中。与近年来众多关键议题一样，共和党主流派在TPA上的不遗余力也触发了党内极端派比如茶党势力的不满反弹。而极端派的反对不仅出于对奥巴马政府议程的天然抵制，也隐含着对政府而非市场作为贸易调控者甚至主导者的理念性抗争。相比于数量与影响力有限的坚守“小政府”政见并反对奥巴马的共和党人而言，白宫更为担忧的是自己这边的民主党阵营。事

5、实上，受限于劳动利益与工会组织的诉求，大多数民主党人在TPA议题上并不敢越雷池一步。持有反对意见者为大多数，如果放置在众议院的话，持反对意见的民主党人应该可以达到2/3,即120人上下。在民主党阵营中为数不多的TPA的支持者包括来自明显具有对外贸易利益导向州或选区的议员，或是一些来自硅谷等高新科技产业地区的议员，TPP的达成将显著增加而非损害他们的选区利益。哈里?里德、南希?佩洛西以及斯滕尼?霍耶等民主党领袖在TPA议题上更是莫衷一是，里德多次表示了其反对的立场，佩洛西却更多地保持观望立场，而曾具有支持自由贸易历史的霍耶这一次也打起了太极。5月22日，TPA终

6、于在国会参议院得以通过，13位民主党人与48位共和党人一道投下了赞成票，而还有五位共和党人和33位民主党人反对了该授权。值得一提的是，参议院的TPA版本是在增加了所谓“贸易调整援助”方案（TAA）之后才得以通过的。这里的TAA包含着尽可能充分保护劳工利益、保持环境标准等内容，旨在给民主党人更多予以支持的理由，或者是给他们一个借口，足以向选区或背后利益团体解释其投赞成票的理由。6月12日，众议院对TPA进行了投票，虽然以219:211放行了TPA，但却以302:126的悬殊差异否决了TAA方案。在TAA的投票中，代表“进步民主党”派别的佩洛西和代表“新民主党”派

7、别的霍耶再次分裂，前者反对，后者支持，显现出了民主党领导层也难以达成一致的窘况。在这种情况下，奥巴马政府也只得继续在TAA方案扩容，满足更多民主党议员的个性化诉求，以换取他们在随后针对TAA的再次投票中转为支持。虽然TPA勉强到手，但在附加了TAA这样如此繁冗而琐细“附件条件”的情况下，TPP的实际空间与效果也会受到很大的限制。鉴于在TAA投票中存在如此悬殊的差距，特别是原本支持TPA的多位共和党人的临阵倒戈，未来TPP的正式批准表决所面临的复杂变数也可预见。TPA虽然有效地降低了TPP成案的不确定性，但如果这种不确定性原本偏大的话，TPA的稳定效果也就差强人

8、意了。换言之，TPA只是TPP大戏的序