促进人才市场持续健康发展的建议

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1、促进人才市场持续健康发展的建议内容摘要：我国基本形成了以市场化人才配置、社会化人事代理、网络化信息服务为主要内容的人才市场服务体系。但依然存在人才市场运行机制不够健全、管理体制没有完全理顺、人才市场的服务功能不够完善、人才市场的法制化程度不高等问题。坚持更大程度地发挥市场在人才资源配置中的基础性作用建立信息共享的全国统一人才市场与人才库;鼓励竞争，强化人才市场政策法规建设，规范人才市场运做；强化人才市场工作人员培训，提高其服务水平。是当前确保中国人才市场持续健康发展的关键。　　关键词：人才市场，发展，建议　　自1983年初沈阳率先在我国建立第一家人才流动服务机构以来，全国

2、已有30多家国家级区域性人才市场。截至到2004年底，全国共有各类人才中介服务机构5449家，从业人员达36233人，固定人才交流场所2490个，人才市场网站1660多个，每年举办网上人才交流会1780场，网站访问量达到24.6亿人次。从1996年至2004年，通过各级政府人事部门所属人才中介服务机构实现流动的人才累计达到3417多万人，仅2004年成功实现流动的人才就达572万人。人才市场在快速发展的同时，规范人才市场管理的法律法规也在不断健全和完善。人事部先后出台了《人才市场管理规定》、《中外合资人才中介机构管理暂行规定》、《人事争议处理暂行规定》等管理规章制度。目前

3、，有20多个省市区和副省级城市制定了有关地方性法规，绝大多数省市制定了相关的政府规章。在人才市场监管方面，还建立了人才市场准入和年审制度，对人才市场中存在的一些不规范行为进行了查处，截止2004年底，全国共成立人才市场执法队伍253个。　　随着改革开放的深入和全球经济的一体化，中国经济市场化的程度日益提高，作为生产要素市场之一的人才市场也日趋形成，且初具规模；政府对人才市场关系主体的公共服务职能正在确立；人才与用人单位之间的双向选择机制正在形成；契约化的人事关系开始建立；人才市场中介服务日益完善，服务质量和效益都有了显著提高；调节各类人才市场主体行为关系的规章制度不断健全

4、；人才资源的市场化配置程度日益提高(中国人事科学研究院主编，《中国人才报告——构建和谐社会历史进程中的人才开发》，人民出版社2005年版。)。　　一、人才市场的作用及发挥状况评价　　经过20多年的发展，我国基本形成了以市场化人才配置、社会化人事代理、网络化信息服务为主要内容的人才市场服务体系。人才流动逐渐由以体制变革和所有制差异为主要驱动力的流动转向基于市场人才供求规律的流动，从盲目的、非理性流动逐渐向理性的、有序的人才流动趋势发展。　　(一)市场在人才资源配置中的基础性作用不断增强，逐渐优化了人才与职位、工作之间的匹配关系　　我国人才市场建设始终将为经济社会发展

5、提供人才保障作为根本任务，努力做到与我国社会主义市场经济发展紧密结合，以推动人事代理、人才交流为重点，积极发挥市场机制在人才资源配置中的基础作用。近年来，人才流动更趋活跃，以2004年为例，全国各类人才中介服务机构共接待流动人员4877万人次，比2003年增长104.9%；登记要求流动人员1314万人次，比2003年增长1.4%；帮助572万人找到了新工作或转换了工作岗位，比2003年增长28.5%。随着人才市场的繁荣和发展，我国干部统包统配和单纯行政调配的人才资源配置管理方式基本被打破，人才资源市场化配置的格局已初步形成。有的大型企业内部还建立了人才市场。由于市场在人才

6、资源配置中发挥了积极的基础性作用，改变了过去“人为的、被动的、单向的”行政调配人才资源的管理方式，逐渐让位于“合理的、主动的、双向的”市场配置人才资源的管理方式，人才与工作、人才与职位之间的匹配程度逐渐提高，人事相宜、人适其事、事得其人的理想逐渐得到了体现。正是如此，提高了人才能力发挥及价值实现的可能性，有效促进了经济的发展。　　(二)推动户籍制度逐渐变革　　中国的户籍制度附加了许多行政的、经济的、福利的功能，人为地造成了城乡和区域间的差异和不公平。这就使传统城乡差别的户籍制度存在着等级性、价值性、固定性、继承性，城乡户口在就业、就学、劳动力流动和社会保障等诸多方面隐含

7、着巨大的差异。但是因为以下几方面的原因，推动着人才市场的建立和不断健全，冲击着传统、僵化的户籍制度，出现了可喜的变革。首先，改革开放初期为了满足一些地区经济高速发展对急需的顶尖人才的需要，国家放宽了对他们的户籍控制政策，出现了以少数精英为代表的跨地域的人才流动，带动了跨地域性人才市场的产生。其次，随着大学生就业分配制度的改革，取消了大学生在省及省会以下城市就业的户口限制，促进了城市人才市场的活跃。最后，随着大批农村劳动力转移到城市就业，带动了多方位的劳务市场的蓬勃发展。另外，随着促进城乡劳动力市场、人才市场一体化的就业政策的逐